Что ушло |
Приказом Минтранса №66 от 5 февраля (зарегистрирован в Минюсте 20 февраля №148/5339) признан утратившим силу ведомственный Приказ №178 от 19 июля 1993 года, регулировавший порядок лицензирования услуг по перевозке пассажиров и грузов, в том числе условия и правила осуществления данного вида предпринимательской деятельности. |
Сертификация
Приказом Госстандарта Украины №29 “О внесении изменений в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, и в Сроки введения обязательной сертификации отдельных видов продукции в Украине” от 24 января (зарегистрирован в Минюсте 7 февраля №118/5309) из указанных ведомственных документов исключен раздел “Услуги автомобильного транспорта”. Такое исключение напрямую связано с требованиями Указа Президента Украины “О введении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства” от 22 января 2000 года. В п.7 данного Указа Кабмину было поручено проанализировать перечень продукции (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, и принять меры по его существенному сокращению. Приказ Госстандарта №29 вступил в силу 7 марта — через месяц после его регистрации в Минюсте. Однако даже столь очевидную победу автоперевозчиков нельзя считать полной, поскольку продолжает действовать совместный Приказ Госстандарта и Минтранса о правилах сертификации (добровольно сертифицировать свои услуги никому не возбраняется). Потому перевозчики опа-саются, что при прохождении конкурсов предпочтение будет отдаваться сертифициро-ванным претендентам.
Лицензионные послабления
Лицензионными условиями, утвержденными Приказом №6/18, определены четыре вида лицензируемых услуг автоперевозчиков:
-
Внутренние перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
-
Внутренние перевозки грузов автомобильным транспортом.
-
Международные перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
-
Международные перевозки грузов автомобильным транспортом.
Ранее же (в соответствии с отмененным ныне Приказом Минтранса №178) лицензировались два вида услуг:
-
Осуществление внутренних перевозок пассажиров и грузов.
-
Осуществление международных перевозок пассажиров и грузов.
Смысл подобной детализации состоит в том, что помимо общих требований к каждому из четырех видов лицензируемых услуг предъявляются специфические (см. “Основные требования”). По утверждению разработчиков, таким образом предприниматель будет избавлен от необходимости соблюдать те требования, которые не обязательны для предоставления конкретного вида услуг.
Именно с этой целью в лицензионные условия введена норма прямого действия: единственным основанием для получения лицензии является способность субъекта хозяйствования обеспечить выполнение им лицензионных требований.
Кроме того, новые лицензионные условия содержат квалификационные, технические, организационные и иные требования как к субъектам хозяйственной деятельности — лицензиатам (юридическим и физическим лицам), так и к водителям, а также к автотранспортным средствам. Ранее же в условиях не очень четко оговаривалось, что транспортные средства должны отвечать, во-первых, требованиям технической эксплуатации, во-вторых, правилам безопасности дорожного движения, в-третьих, санитарным и экологическим нормам. Таким образом, в новых лицензионных условия требования основаны на конкретных нормативных актах. Но выполнение перечисленных требований представляет и определенные трудности для предпринимателей, поскольку пред-полагает знание достаточно обширной нормативно-правовой базы (см, например, п. 3а “Основных требований к осуществлению хозяйственной деятельности...”).
Существенное облегчение для перевозчика состоит в том, что получение лицензии на международные перевозки пассажиров и грузов автоматически означает право на предоставление таких же услуг в Украине. Точно так же лицензионная карточка (см. “Лицензионная карточка”), выданная на транспортное средство для оказания этого вида услуг, годится и для “внутреннего пользования”. Хотя (см. “Где и как получать” на стр.43) “внутреннюю” карточку и придется (такова общая процедура) получать в соответствующих территориальных органах Минтранса.
Перечень видов деятельности по перевозке грузов и пассажиров, не подлежащих лицензированию, определенный новыми лицензионными условиями, дополнен (по сравнению со старым перечнем) одним пунктом. Таким образом, список нелицензируемых услуг расширился: для перевозки грузов легковыми автомобилями, другими автотранспортными средствами грузоподъемностью до 500 кг, а также прицепами к ним лицензия не нужна.
Сделано это, во-первых, по аналогии с российскими лицензионными условиями (имеется в виду приведенный указатель грузоподъемности автомобиля), а во-вто-рых, специально для разъяснения инспекторам ГАИ, которые (такие случаи повсеместны и довольно часты) требовали от водителей такси предъявлять лицензию на право перевозки личных вещей пассажиров (работает же фантазия!).
Лицензионная карточка
Соответствие автотранспортного средства лицензионным требованиям к осуществлению избранного вида хозяйственной деятельности должна ежегодно подтверждаться еще и лицензионной карточкой. Идея такова: если лицензия дает субъекту хозяйствования право на предоставление конкретного вида услуг (либо нескольких видов), то лицензионная карточка становится своеобразным пропуском для конкретного автомобиля (автобуса) для выполнения данной конкретной услуги (либо нескольких). Поэтому карточка выдается на основании соответствующей лицензии.
Аргументы Госдепартамента автомобильного транспорта (см. “Точку зрения чиновников” на стр.43) Минтранса в пользу карточки следующие: на предоставление конкретной услуги по автоперевозкам выдается одна лицензия, а для ее (услуги) осуществления привлекается иногда до сотни транспортных средств, исправное техническое состояние которых необходимо периодически подтверждать. И лицензионная карточка как раз и свидетельствует, что автомобиль находится в таком состоянии. Кроме того, лицензионная карточка является международным документом автоперевозчиков, с помощью которой решаются вопросы въезда в страну, растаможивания грузов. В Украинском бюро лицензирования услуг автотранспорта БИЗНЕСу рассказали ужасающую историю о водителе, машину которого арестовали на московской таможне. Соответствующая лицензия у него имелась, а вот карточки не было — пришлось тому возвращаться в Киев и оформлять документ.
Не все автоперевозчики согласны со столь глубокой идеей Укравтотранса (см. “Точка зрения перевозчиков” на стр.43), справедливо полагая, что тем самым владелец транспортного средства ежегодно вынужден по сути заново подтверждать свою лицензию, выданную ему на три года. Ведь для получения лицензионной карточки необходимо будет кроме оплаты (11 гривень — при полутора миллионах единиц транспорта в стране) вновь доказывать (документально), что твой автомобиль технически исправен. А об этом, между тем, в общем-то, уже свидетельствует выданная лицензия. Самое интересное, что против карточек выступает вице-президент АСМАП! Уж он-то не станет ратовать за отмену карточки, если ее отсутствие чем-либо навредит водителям.
Норма об оформлении лицензионных карточек на каждое транспортное средство содержится и в принятом Верховной Радой Законе Украины “Об автомобильном транспорте”, недавно подписанном Президентом (см. стр.41).
Где и как получить
Лицензирование данного вида хозяйственной деятельности осуществляется Государственным департаментом автомобильного транспорта Украины (Укравтотранс). Лицензии на право предоставления услуг по внутренним перевозкам пассажиров и грузов выдаются в территориальных органах Минтранса (областные автоуправления). Лицензии на право предоставления услуг по международным перевозкам пассажиров и грузов выдаются в Украинском бюро лицензирования услуг автомобильного транспорта Укравтотранса. Одновременно бюро является рабочим органом по оформлению лицензий.
Там же выдаются и лицензионные карточки. Причем международные автоперевозчики, имея соответствующие выданные в бюро лицензию и лицензионные карточки на каждое транспортное средство для выезда за рубеж — для автомобилей (автобусов), работающих еще и по внутренним перевозкам (по этой же лицензии), получают “внутренние” карточки по месту осуществления данной услуги (в территориальных органах Минтранса — всенепременно, ДЕНЬГИ4!).
Стоимость одной лицензии на право предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом составляет 340 грн. Срок действия — 3 года. Стоимость лицензионной карточки — 11 грн.
Как заверили БИЗНЕС в Украинском бюро лицензирования услуг автомобильного транспорта, эта сумма — расходы по компьютерному оформлению и ламинированию карточки. Срок действия карточки — один год.
До 1 апреля уже выдано около 1100 лицензий на международные перевозки.
Как заверили БИЗНЕС в бюро, ни одного отказа в выдаче документов не было.
Что подавать
Особенность “текущего момента” состоит в том, что Кабмин до сих пор не утвердил Инструкцию об исчерпывающем перечне документов, которые подаются субъектом хозяйствования в орган лицензирования для получения лицензии на право предоставления услуг автомобильного транспорта. Поэтому в Украинском бюро лицензирования услуг автотранспорта предлагают автоперевозчикам пользоваться временным перечнем, сформированным на основании Закона “О лицензировании...”, проекта соответствующего постановления Кабмина и Лицензионных условий (см. “Эксклюзив от БИЗНЕСа”).
Советуем поторопиться: данный список не является окончательным и, скорее всего, будет расширен за счет подачи документов, подтверждающих возможности предпринимателя по организации стоянки и технического обслуживания транспортных средств, мойки и охраны автомобилей, медицинского осмотра водителей.
“Карточные” деньги |
В Украине 1,5 миллиона участвующих в перевозках автомобилей, каждый из которых требует лицензирования. Стоимость 1 карточки — 11 грн. Срок действия — 1 год. Итого — 16,5 млн грн. (ДЕНЬГИ1).
Для получения новой карточки взамен устаревшей нужно будет к соответствующему заявлению в территориальный орган Минтранса приложить копии документов, свидетельствующих о техническом состоянии автомобиля (наверняка, ДЕНЬГИ2) и квалификации водителя (несомненно, ДЕНЬГИ3). |
Точка зрения перевозчиков |
Виталий РЕВА, вице-президент Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) Украины:
— Главный вопрос, который беспокоит в связи с принятием лицензионных условий, — это норма о выдаче, наряду с лицензией, лицензионной карточки на каждое транспортное средство в качестве подтверждения его соответствия лицензируемому виду услуг. Этим, по нашему мнению, нарушается положение Закона “О лицензировании...”, в котором говорится, что лицензия является единственным документом разрешительного характера, дающим право на занятие определенным видом хозяйственной деятельности.
Тем не менее норма о лицензионных карточках “забита” и в Закон Украины “Об автомобильном транспорте”. В том, что она попала в текст Закона, я вижу прямой интерес со стороны органа лицензирования. Ведь если лицензия выдается сроком на три года, то карточка переоформляется ежегодно. В Украине около 1,5 млн транспортных средств, оформление карточки на каждое из них стоит 11 гривень — сумма получается внушительная. Интересно знать, куда эти деньги попадают.
Между тем эти затраты лишние, и их вполне можно было избежать.
можно вместо карточек на каждое транспортное средство выдавать копию лицензии с “мокрой” печатью.
Именно с таким предложением мы обращались в Администрацию Президента, в Кабмин. Однако все осталось по-старому.
Максим РУБАН, частный предприниматель (грузовые автоперевозки по Киеву и Украине):
— Недавно получил лицензию на грузовые автоперевозки. Процесс прошел легко: сдал положенные документы, а через две недели после их проверки получил лицензию и лицензионные карточки (у меня два микроавтобуса, один из них я арендую). Правда, пришлось повозиться со сбором документов. Оказывается, что на арендуемый микроавтобус необходим временный регистрационный талон из ГАИ, а я об этом не знал. На мой взгляд, процесс лицензирования внутренних грузовых автоперевозок не представляет особых трудностей, главное — иметь правильно оформленные документы из ГАИ.
И.А.К., директор ООО, согласившийся указать свои инициалы (пассажирские перевозки маршрутными такси):
— Никакой подробной информацией о необходимости лицензирования данного вида услуг не обладаю, а о новых лицензионных условиях пришлось слышать краем уха. Но, с другой стороны, что еще нужно: мы работаем по договору с горгосадминистрацией, имеем все документы из ГАИ, из налоговой и т.д., и т.п. К чему опустошать свой карман на 340 гривень (стоимость лицензии. — Ред.)? И как насмешка: требование о размещении на крыше “маршрутки” опознавательного фонаря типа “такси”. Неужели недостаточно информации на лобовом стекле? Или так будет лег-че нас заметить инспектору ГАИ? Достали, короче... |
Точка зрения чиновника |
Вячеслав ПЕРФИЛЬЕВ, директор Украинскогобюро по лицензированию услуг автотранспорта Укравтотранса:
— Для лицензирования услуг по международным и внутренним перевозкам пассажиров и грузов для предпринимателей созданы все условия. Ведь у нас действует четко отлаженная система рассмотрения документов и выдачи лицензии предпринимателям.
Процесс длится всего неделю. И это несмотря на то, что из-за отсутствия соответствующего правительственного постановления Минтрансу пришлось утвердить временный перечень документов (см. “Эксклюзив от БИЗНЕСа”. — Ред.), подаваемых юридическими и физическими лицами для получения лицензии.
Отказов кому-либо в выдаче лицензий у нас пока не зафиксировано.
Бывают, правда, случаи, когда предприниматели удивляются, узнав, что за одну лицензию нужно заплатить 340 гривень. Но данный тариф установлен не нами, а Кабинетом министров, а деньги перечисляются непосредственно в госбюджет.
Ряд процедур по выполнению лицензионных условий, утвержденных совместным Приказом №6/18, вызывает вопросы у предпринимателей.
Во-первых, выдача лицензионных карточек на каждое транспортное средство в соответствии с оформленной лицензией на конкретный вид услуг — это не только норма Закона Украины “Об автомобильном транспорте”, но и норма международная, облегчающая нашему автоперевозчику бизнес за рубежом, где за технической исправностью транспортных средств следят особо тщательно.
Во-вторых, в связи с отменой сертификации услуг автотранспорта и в лицензионных условиях никаких требований о сертификации нет. Почему нам не доверять ГАИ! И последнее: предприниматели-автоперевозчики в нашем бюро могут получать бесплатные консультации по всем вопросам, связанным с лицензированием. |
Основные требования к осуществлению хозяйственной деятельности по предоставлению услуг, связанных с перевозкой пассажиров и грузов автотранспортом
1. Квалификационные и иные требования к водителям* |
а) общие:
-
наличие допуска к управлению транспортным средством (национальное или международное удостоверение на право управления, справка о прохождении обязательного медосмотра),
-
наличие страхового полиса;
б) специфические:
в) возрастные:
-
внутренние автомобильные перевозки пассажиров легко-выми автомобилями — с 18 лет, автобусами — с 19 лет (междугородними либо при перевозке организованных групп детей — необходим стаж не менее трех лет),
-
внутренние автомобильные перевозки грузов — с 18 лет (при перевозке опасных грузов — необходим стаж не менее трех лет),
-
международные автомобильные перевозки пассажиров — с 21 года (автобусами — необходим стаж не менее трех лет),
-
международные автомобильные перевозки грузов — с 21 года (для транспортных средств с допустимым максимальным весом более 7,5 т); с 18 лет (для транспортных средств с допустимым максимальным весом до 7,5 т, либо для иных транспортных средств — при условии получения профессионального образования на курсах водителей грузовых автотранспортных средств, признаваемого договаривающейся стороной, на территории которой зарегистрировано данное транспортное средство). |
Не лицензируются* |
услуги по перевозкам:
-
пассажиров и грузов, связанные с ликвидацией стихийных бедствий, аварий и т.д. (осуществляются по специальным постановлениям Кабмина);
-
пассажиров и грузов автотранспортными средствами, принадлежащими предприятиям и организациям органов государственной власти (за исключением коммерческих перевозок);
-
автомобилями, оснащенными специальным технологическим оборудованием (автовышки, автокраны, скорая помощь и т.д.) и не предназначенными для перевозок пассажиров и грузов;
-
пассажиров служебными автомобилями (за исключением коммерческих перевозок);
-
грузов автотранспортом в пределах одного производственного объекта (технологические перевозки);
-
грузов автомобилями, другими автотранспортными средствами грузоподъемностью до 500 кг, а также прицепами к ним. |
2. Технические и иные требования к транспортным средствам* |
а) общие:
-
государственная регистрация в органах ГАИ (свидетельство, талон о прохождении государственного техосмотра; для автобусов — талон о прохождении ежеквартальной проверки технического состояния),
-
временный регистрационный талон, выданный подразделениями ГАИ (в случае передачи транспортного средства собственником другому лицу),
-
исправное техническое состояние,
-
наличие документов (договор, полис), подтверждающих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев данных средств;
б) к транспортным средствам, осуществляющим международные перевозки грузов:
в) к транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров:
г) к легковому автомобилю-такси:
-
наличие сигнального фонаря с зеленым либо красным светом (в верхнем углу лобового стекла),
-
наличие опознавательного фонаря оранжевого цвета с черными “шашечками” (устанавливается также на крыше микроавтобуса-”маршрутки”),
-
наличие таксометра. |
3. Организационные и иные требования, предъявляемые к субъектам хозяйствования* |
а) общие — предприниматель обязан знать и выполнять:
-
Правила предоставления услуг пассажирским автомобильным транспортом (утверждены постановлением Кабмина №176 от 18.02.97 г.),
-
Порядок и условия перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (утверждены приказом Минтранса №21 от21.01.98 г.),
-
Правила перевозки грузов (утверждены приказами Минтранса №363 от 14.10.97 г. и №90 от 23.03.98 г.),
-
ст. 29-37 Закона Украины “О дорожном движении” и Положение о техническом обслуживании и ремонте дорожных транспортных средств автомобильного транспорта (утверждено приказом Минтранса №102 от 30.03.98 г.),
-
Правила проведения государственного технического осмотра автомобилей, автобусов, мототранспорта и прицепов (утверждены постановлением Кабмина №141 от 26.02.93 г.),
-
Постановления Кабмина №959 от 14.08.96 г. и №1175 от 28.09.96 г. об обязательном страховании на автомобильном транспорте;
...**
б) по предоставлению услуг, связанных с перевозкой пассажиров:
-
транспортные средства не должны иметь конструктивных элементов, не предусмотренных заводом-изготовителем (в первую очередь — заблокированных аварийных выходов и дверей салона),
-
регулярные перевозки пассажиров на автобусных маршрутах Украины и за ее пределами осуществляются только при условии заключения соответствующего договора с заказчиком;
в) по соблюдению правил безопасности дорожного движения, охраны труда и пожарной безопасности:
-
наличие должности специалиста по безопасности дорожного движения (если эксплуатацией транспортных средств занято более 50 человек) либо службы безопасности дорожного движения (если эксплуатацией транспортных средств занято более 500 человек),
-
организация системы повышения квалификации специалистов, связанных с оказанием услуг автомобильным транспортом, — раз в пять лет (по вопросам охраны труда и пожарной безопасности — раз в три года),
-
обязательное наличие у должностных лиц, ответственных за эксплуатацию и техническое состояние транспортных средств, дипломов об окончании высшего или среднего специального профильного учебного заведения;
г) по организации международных перевозок пассажиров и грузов:
-
оборудование каждого транспортного средства спецприбором для контроля за работой автомобиля и экипажа (тахографом),
-
обеспечение каждого транспортного средства документами о его допуске к международным перевозкам грузов под таможенными печатями и пломбами. |
* Основание: Лиицензионные условия, утвержденные совместным Приказом №6/18 Госкомпредпринимательства и Министерства Украины от 16.01.2001 г.
** Список неполный
Эксклюзив от БИЗНЕСа |
Кроме заявления, нотариально заверенных копий свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копии справки о внесении в ЕГРПОУ (документов, предусмотренных Законом “О лицензировании...”) дополнительно требуется следующее.
Для юридических лиц:
-
копии уставных документов (устав, положение) и копия свидетельства плательщика НДС;
-
копия приказа о назначении лица, ответственного за выполнение лицензионных условий, а также копия документа (диплома), удостоверяющая уровень его образования и квалификации;
-
сведения о квалификационном уровне водителей (список водителей, закрепленных за автомобилями, копии удостоверений водителей необходимой категории, копии медсправок, копии документов об окончании водителями специальных курсов международных перевозчиков, справка об опыте работы водителей автобусов — не менее трех последних лет по категории “Д”);
-
список автомобилей для выдачи лицензионных карточек, заверенный подписью руководителя и печатью с указанием по каждому автомобилю: типа, марки, модели, госномера, полной массы (пассажировместимости), года выпуска, копий свидетельств о регистрации автомобилей в органах ГАИ (если автомобилей более десяти — не требуются), копии временного талона регистрации (при аренде автомобиля).
Для физических лиц:
-
копии документов, удостоверяющих уровень образования (удостоверений водителей необходимой категории) и медсправок, копии справки налоговой администрации о трудовых отношениях либо копии трудового соглашения (в случае использования наемных водителей), копии документов предпринимателя или наемных водителей об окончании курсов международных перевозчиков, справки об опыте работы водителем автобуса не менее трех лет по категории “Д”;
-
список автомобилей для выдачи лицензионных карточек, заверенный подписью руководителя и печатью с указанием по каждому автомобилю: типа, марки, модели, госномера, полной массы (пассажировместимости), года выпуска, копий свидетельств о регистрации автомобилей в органах ГАИ (если автомобилей более десяти — не требуются), копии временного талона регистрации (при аренде автомобиля). | |