Референдум как тайное оружие

Досрочное прекращение полномочий ВР V созыва и проведение перевыборов – инструмент Президента для возвращения полномочий, урезанных конституционной реформой 2004 года. Именно так считает Первый вице-спикер ВР V созыва Адам Мартынюк. На подобное заключение его натолкнуло заявление Виктора Ющенко о необходимости в ближайшее время провести всенародный референдум по внесению изменений в Конституцию Украины, озвученное главой государства на торжественном заседании по случаю Дня Конституции.

Подозрительность политикума вполне обоснована, ведь проект изменений предусматривает кардинально переиначить ныне закрепленные конституционные постулаты. Некоторые из них напрямую касаются интересов будущих народных избранников: отмена депутатской неприкосновенности, сокращение срока полномочий парламента, его численности и пр. Все это не могло не вызвать возмущения политиков, имеющих все шансы попасть в ВР VI созыва. Г-н Мартынюк, анализируя вопрос проведения всеукраинского референдума, сделал заявление, что суть такового сведется к вопросу возвращения Президенту того, "чего ему очень хочется". Однако подобные опасения пока мало оправданы.

Президент наделен правом провозгласить проведение всеукраинского референдума на предмет внесения изменений в Конституцию на основании народной инициативы. То есть, по воле не менее чем 3 миллионов граждан Украины, имеющих право голоса. При этом должны быть соблюдены требования о том, что подписи относительно назначения референдума собрано не менее чем в 2/3 областей и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой из областей. Далее процедурные вопросы проведения референдума регламентируются Законом "О всеукраинском и местных референдумах" в части, не противоречащей Конституции. Так как последняя была принята на 5 лет позже указанного Закона. Ввиду чего многие его положения не соответствуют Основному Закону. Например, Конституция в отличии от Закона не закрепляет приоритета принятых на всеукраинском референдуме законов и решений над нормативными актами ВР, Президента и т. д.

Поэтому одобрение всенародным референдумом президентской инициативы еще не означает автоматического изменения норм Конституции. Во-первых, проект изменений, пусть даже одобренный референдумом, должен изначально быть рассмотренным КСУ на предмет соответствия требования ст. 157, 158 Конституции. Во-вторых, внесение изменений в Основной Закон возможно только через парламент. Это, в частности, подтверждается решением КСУ от 27 марта 2000 года и косвенно следует из заключения КСУ от 11 июля того же года. Вынесение последнего, к слову, стало итогом рассмотрения судом результатов аналогичного (о внесении изменений в Конституцию) всенародного референдума, проведенного 16 апреля 2000 года по инициативе Президента Леонида Кучмы. Причем инициативы предыдущего главы государства, которые мало чем отличаются от нынешних инициатив г-н Ющенко, поддержали более 2/3 украинцев. Тем не менее до закрепления новшеств в Конституции тогда дело не дошло. И это при том, что решением КСУ от 5 октября 2005 года было признано незыблемым право народа определять конституционный строй путем принятия соответствующих изменений на всеукраинском референдуме, а результаты референдума – обязательными в выполнению.

Президент, похоже, понимает всю проблематичность изменений Основного Закона таким путем. Поэтому его спичи по данному вопросу продиктованы, скорее всего, желанием заставить политических противников отказаться от новых попыток подвести Конституцию под свое мерило.