Харківська обласна державна адміністрація - Економічне обґрунтування тарифів на житлово-комунальні послуги та їх якість

Економічне обґрунтування тарифів на житлово-комунальні послуги та їх якість

30 июля 2004 года вступил в силу Закон Украины “О жилищно-коммунальных услугах”. Согласно этому Закону (статьи 7, 14) полномочия по утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги на соответствующей территории принадлежат органам местного самоуправления.

Если до принятия этого Закона на жилищно-коммунальных предприятиях существовала практика частичной перекладки затрат по производству услуг для потребителей одного населенного пункта на другие населенные пункты в пределах района (области), то сейчас тарифы формируются на основании затрат по производству жилищно-коммунальных услуг в каждом населенном пункте отдельно.

Например, если по Областному коммунальному предприятию тепловых сетей, которое обеспечивает теплоснабжение населенных пунктов Харьковского района, с 19.12.03 на отопление действовал единый тариф в размере 1,30 грн. за 1 кв. м отапливаемой площади, то сейчас решениями соответствующих городских, поселковых и сельских советов в каждом населенном пункте района утвержден свой тариф, размер которого составляет от 0,99 грн. в пос.Песочин до 2,69 грн. в с. Русские Тишки.

Аналогичная ситуация с уровнем квартирной платы (платы за содержание жилья). С 2000 года в области действовала единая квартплата в размере 0,28 грн. и 0,37 грн. (в домах с лифтами), которая была установлена на основании усредненных затрат жилищных организаций г.Харькова. В некоторых населенных пунктах уже установлены собственные тарифы, размер которых колеблется от 0,11 грн. до 0,75 грн. за 1 кв. м общей площади.

Типовой перечень услуг по содержанию домов и придомовых территорий, а также типовой договор об оказании услуг по содержанию домов и придомовых территорий, утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 12 июля 2005 г. №560. Типовой перечень услуг по содержанию домов и придомовых территорий включает следующие виды работ: уборка лестничных клеток, придомовой территории, подвалов, технических этажей, кровли; вывоз и утилизация твердых бытовых отходов; техническое обслуживание лифтов, внутридомовых систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации, противопожарной автоматики и дымоудаления, бытовых электроплит; обслуживание систем диспетчеризации, дымовентиляционных каналов; дератизация, дезинсекция; текущий ремонт конструктивных элементов, инженерных систем и технических пристроек домов и элементов внешнего благоустройства, ремонт оборудования спортивных, детских и хозяйственных площадок; полив дворов, клумб и газонов; подготовка жилых домов к эксплуатации в осенне-зимний период; уборка и вывоз снега; эксплуатация номерных знаков домов, очистка дворовых туалетов, приямков и неканализационных люков; освещение мест общего пользования, подвалов; подкачка воды; энергоснабжение для лифтов; периодическая поверка, обслуживание и ремонт квартирных приборов учета воды и тепловой энергии и другие затраты.

В целом по области фактические затраты по обслуживанию жилья распределяются следующим образом: 38,7% - заработная плата с начислениями производственного персонала, 7% - текущий ремонт, 7,8% - электроэнергия на лифты и освещение, 5,6% - техническое обслуживание лифтов, 4,5% - вывоз мусора, 8% - другие материальные затраты, 2,3% - аммортизация, 26,1% - содержание аппарата управления, налоги и обязательные платежи.

Учитывая, что услуги оказывают различные предприятия или их структурные подразделения, которые отличаются друг от друга такими производственными показателями, как мощность оборудования, протяженность и состояние сетей, срок эксплуатации основных фондов, внедрение энергосберегающих технологий и другие, размер тарифов не может быть одинаковым для всех населенных пунктов области. Размер тарифа также зависит от природных условий населенного пункта. Например, в одном населенном пункте есть собственные скважины для обеспечения потребителей питьевой водой, а другие населенные пункты их не имеют и обеспечиваются покупной водой из источников, расположенных вне этих населенных пунктов (г.г.Лозовая, Первомайский, Чугуев и отдельные населенные пункты Дергачевского и Харьковского районов). Оказывает влияние на величину тарифа и количество абонентов, которые пользуются жилищно-коммунальными услугами. Чем больше потребителей, тем эффективнее используются основные средства, а значит услуги дешевле.

Одним из способов уменьшения размера тарифов для населения, который использовался ранее, была практика перекладки части затрат по производству услуг для населения на другие группы потребителей - бюджетные и хозрасчетные организации, или утверждение усредненных тарифов в целом для района или области. Но увеличение тарифов для хозрасчетных предприятий вызывает удорожание выпускаемой ими продукции (услуг), которую также приобретает население, а утверждение усредненного тарифа приводит с одной стороны к снижению тарифа в населенных пунктах, где его себестоимость высокая, и к завышению, соответственно, в населенных пунктах, где себестоимость низкая.

Основные причины увеличения затрат производства жилищно-коммунальных услуг - это постоянное повышение цен на энергоносители для предприятий отрасли (природный газ, электроэнергию), горюче-смазочные материалы, химреагенты (хлор, жидкое стекло) и другие виды услуг и работ, необходимых при производстве и реализации жилищно-коммунальных услуг, а также неоднократное повышение на законодательном уровне размера минимальной заработной платы.

Защитить малообеспеченные слои населения от негативных последствий повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги призвана действующая система жилищных субсидий, которая компенсирует дополнительные платежи, вызванные ростом тарифов. Семьи, которые оформляют субсидию, оплачивают за жилищно-коммунальные услуги в размере 15 или 20% от их общего дохода.

От оказания услуг населению по тарифам, не соответствующим фактическим затратам жилищно-коммунальных предприятий, за 1999-2004 годы предприятиями отрасли получены убытки в сумме свыше 440 млн.грн., которые до сих пор не компенсированы.

Поэтому если потребители хотят получать качественные услуги, работа жилищно-коммунальных предприятий должна оплачиваться в полном объеме - по тарифам, которые полностью покрывают экономически обоснованные затраты на производство жилищно-коммунальных услуг. Или же, в случае принятия органами местного самоуправления более низких тарифов, в местных бюджетах должны предусматриваться соответствующие компенсации.

Начальник Главного управления
жилищно-коммунального хозяйства
и развития инфраструктуры облгосадминистрации А.Непомнящий

Orig:../images/for_print_ua.gif версія для друку

RSS 2