Работа на результат

Еще слышны отголоски северодонецкого съезда, еще не утихли споры вокруг «недосконалості формування місцевих бюджетів»… Можно много говорить, а можно просто работать на конечный результат.  Что важнее?   5 марта в горсовете Алчевска состоялось Открытое заседание Совещательного комитета по вопросам бюджетной реформы, на котором были представлены результаты по использованию в городе новейшей технологии управления бюджетом – Программно-целевого метода (ПЦМ), который внедряется в Алчевске при поддержке проекта «Реформа местных бюджетов в Украине» и составляет альтернативу традиционному (постатейному) методу бюджетирования.   Город со стальным профилем Алчевск - город со стальным профилем.  Сегодня практически каждый пятый житель 120-тысячного города работает на Алевском металлургическом комбинате (АМК), который входит в корпорацию «Индустриальный союз Донбасса».  АМК является стратегическим предприятием отрасли, которое состоит в списке 80 крупнейших металлургических предприятий мира.  От того, как работают АМК и «Алчевсккокс» напрямую зависит качество жизни в городе.  К слову, сегодня двухкомнатная квартира в Алчевске стоит столько же, сколько и в областном центре - около 25-27 тысяч долларов.   В Алчевск, посмотреть на АМК, часто приезжают первые лица страны.  Не раз бывал здесь и Президент Украины Виктор Ющенко.  Все гости считают своим долгом побывать на АМК.  Почему-то вспомнилось, как Президент ходил по комбинату и удивлялся мощности того промышленного строительства, той колоссальной модернизации, развернувшейся в Алчевске.  И было чему!  Сказать, что сейчас комбинат наращивает промышленные мускулы – ничего не сказать.  Комплексная программа реконструкции АМК, рассчитанная до 2010 года предусматривает модернизацию и реконструкцию агломерационного, доменного и сталеплавильного производства, установку электростанции мощностью 300 МВт и многократное снижение вредных выбросов.  Общая сумма инвестиций в реконструкцию АМК составит до 2010 г около двух млрд долларов США.  Весомо и солидно!   Целью реконструкции является не только строительство новых объектов, установка нового оборудования и использование высоких технологий, но и значительное увеличение объемов производства, повышение качества и улучшение товарных свойств продукции, снижение расходных коэффициентов и затрат энергии на единицу продукции и, как следствие - снижение себестоимости выпускаемой продукции, что позволит АМК по качеству и ассортименту продукции конкурировать с признанными лидерами мировой металлургии.  Уникальность программы в том, что все строительно-монтажные работы проводятся на одной площадке с действующими агрегатами без снижения производства.  Проектирование, строительство, изготовление металлоконструкций и оборудования, их монтаж проводятся одновременно, что позволяет возводить объекты в 2,5 раза быстрее.   На поезде от Луганска до Коммунарска (станция сохранила старое название города) - час езды.  Еще совсем недавно промышленный гигант не давал спокойно жить никому - количество вредных выбросов зашкаливало все допустимые нормы.  И снег был оранжевым… Сегодня наряду с коренной реконструкцией на АМК всерьез задумались над повышением экологических стандартов производства.  Для этого более 20% средств от общих капиталовложений направлено на осуществление природоохранных мероприятий. "Через несколько лет Алчевский меткомбинат будет работать и выглядеть так, что нашим гостям будет казаться, что они приехали не в Алчевск, а, скажем, в австрийский Линц, где действует сравнимое металлургическое предприятие", вспомнились мне слова гендиректора предприятия Тараса Шевченко, сказанные во время очередного визита Ющенко в Алчевск.  «Главными задачами ИСД являются не только повышение эффективности, но и социальной ответственности», - так довольно четко и емко сформулировал философия бизнеса председатель Совета директоров Корпорации «Индустриальный союз Донбасса» Сергей Тарута. Доноры?  Нет, партнеры! В 2006 году Алчевск стал синонимом безответственности в ЖКХ.  Во время тридцатиградусных морозов здесь произошла самая значительная авария городской системы теплоснабжения в Украине.  Итог техногенной катастрофы - город на несколько недель остался без тепла.  Президент, побывавший в Алчевске, объявил здесь ЧС регионального масштаба.  Больше всего жители города благодарны участию в ликвидации ЧС «Алчевскому металлургическому комбинату» и «Алчевсккоксу».  Неудивительно, что весной 2006 года мэром города стал Владимир Чуб.   Что имеем сегодня?  Отопительный сезон 2007-2008 проходит спокойно, без сбоев и особых проблем.  Из всех источников финансирования Алчевск получил на подготовку ЖКХ к зиме солидные средства.  На Донбассе есть такой тост: «Быть добру!» В Алчевске к нему добавляют: «Быть теплу!» Кроме этого, «Алчевсккокс» вместе с ИСД выполнили капитальный ремонт многих городских дорог.   14 сентября прошлого года Алчевский городской совет, Корпорация «Индустриальный союз Донбасса» и Агентство США по международному развитию (USAID) подписали Меморандум о сотрудничестве.  В Меморадуме, который подписали мэр города Владимир Чуб, председатель совета директоров ИСД Сергей Тарута и директор миссии имени Агентства США по международному развитию в Киеве (USAID) Эрл У.  Гаст, стороны договорились о сотрудничестве в таких вопросах, как разработка стратегического плана города, развитие местного самоуправления; улучшение инвестиционного климата; развитие общественных организаций и гражданской общественной активности.  Для горожан это сотрудничество, фактически начатое еще в 2006 году, важно тем, что оно направлено на решение самых насущных проблем: повышение качества медицинских услуг для матери и ребенка; улучшение системы предоставления муниципальных услуг; повышение качества коммунальных услуг.  В рамках сотрудничества инициированы такие программы, как «Местное экономическое развитие», «Развитие общественных организаций и гражданской активности», «Реформа местных бюджетов», «Оптимизация коммунальной инфраструктуры путем сокращения потерь воды».   По словам председателя правления «Фонда развития Алчевска» (учредитель - ИСД) Василия Сторчака, в 2007 году ИСД выделил 25 млн 698 тыс.  грн на выполнение различных социально-значимых программ в Алчевске, что составляет 25 процентов от бюджета города.  В 2008 году эта сумма может быть существенно увеличена до 30-40 млн.  грн.   Заокеанские ноу-хау В условиях скудности централизованного государственного финансирования, особую значимость имеет эффективность их использования, и именно такой подход является основой программно-целевого метода бюджетирования.  ПЦМ как эффективный метод планирования и формирования бюджета используется ведущими странами мира.  Метод обеспечивает эффективное расходование средств через привлечение граждан распределения городского бюджета: деньги выделяются не на финансирование учреждений, а на конкретные социально весомые программы.  Планирование бюджета осуществляется на 3-5 лет.  Ежегодно проводится мониторинг эффективности внедренных программ.  Это дает возможность корректировать финансирование в пользу результативных программ и останавливать те, которые не дают ожидаемого эффекта.  Сегодня ПЦМ используется в 85 украинских городах, в Луганской области пока лишь в Алчевске. Ключевым остается вопрос мониторинга и оценки бюджетных программ, составленных по методике ПЦМ.  Для этого, по словам исполнителя проекта USAID Веры Илляш, постоянно действует сайт проекта «Реформа местных бюджетов в Украине» www.mbr-ukr.org.  К слову, по словам Веры Илляш, когда они только начинали проект в Алчевске, то не были уверены в том, что местные горисполкомовские чиновники воспримут его с энтузиазмом.  Почему?  Работы слишком много добавилось.  Сомнения развеялись быстро.  Работники органов местного самоуправления показали себя с лучшей стороны.  Да и сами «заболели» новым проектом.   Сегодня, по словам заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета Людмилы Соловьевой, «достигнута главная цель сотрудничества - разработка и внедрение эффективных моделей развития потенциала города путем совместной реализации программы на территории Алчевска». Начальник финансового управления исполкома Светлана Шмигленко рассказывая об итогах работы в 2007 году, указала: «Как показывает наш опыт, власть и громада заинтересованы в составлении бюджета именно программно-целевым методом (ПЦМ).  Руководство города инициировало этот процесс, а городская громада (представители общественных организаций, СМИ) помогла власти определить социально-экономические проблемы и оценить имеющиеся ресурсы для их удовлетворения.  В Алчевске впервые на Луганщине были проведены бюджетные слушания, на которых был обсужден бюджет города на 2008 год.  Горожане получили реальную возможность контролировать городской бюджет, а главное - к их мнению не только прислушиваются, но и воплощают в жизнь».   По мнению Светланы Шмигленко, именно такие мероприятия являются действенными с точки зрения общественного контроля по формированию главного финансового документа города.  Заместитель мэра Алчевска Евгения Гогитидзе в своем выступлении подчеркнула, что горожане «должны знать, какие «болевые точки» являются приоритетными, каковы объемы их финансирования, от этого напрямую зависит уровень жизни алчевцев и качество предоставленных им услуг».  Среди приоритетных и уже выполненных задач были названы - установление нового освещения в городе (установлено около 5,5 тыс.  светильников; помимо этого, старые электролампы были замены на энергосберегающие - натриевые, результат - экономия в год 64 тыс.  грн), организация летнего отдыха алчевской детворы.   * * * Мы уезжали из Алчевска с одной мыслью.  Почему, когда в других городах жалуются на Киев, на неправильные принципы формирования бюджета, на недостаток денег, на прочие проблемы местного самоуправления, в Алчевске все работает, все получается и есть конкретный результат?  Почему, несмотря на все заявления высоких чинов облгосадминистрации, не составлены договоры сотрудничества бизнеса и власти в других городах Луганской области?  Почему, по примеру договоров между алчевской властью и ИСД, а также USAID, не заключены или не работают программы в городах, где есть градообразующие предприятия, например, в Северодонецке и Лисичанске?  Вопросов больше, чем ответов…