Генеральная ассамблея открывает дебаты на высоком уровне по вопросам международной миграции

Шестьдесят первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН
Встреча на высоком уровне по вопросам миграции
Пленарные заседания (утренние и вечерние)

СЛУШАНИЕ ПРИЗЫВАЕТ К ВЫРАБОТКЕ СРОЧНЫХ РЕШЕНИЙ ПРОБЛЕМЫ БЕДСТВЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ МИГРАНТОВ

Генеральный секретарь ООН приветствует предложение Бельгии провести на своей территории первое заседание предложенного форума по миграции и развитию в будущем году

В настоящее время почти 200 миллионов человек уже не живут в своих родных странах. Так Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан сегодня открыл первые в истории Генеральной Ассамблеи ООН дебаты о ситуации в сфере международной миграции, призвав к срочному принятию решений проблемы бедственного положения мигрантов, а также к признанию их вклада в мировую экономику.

«Я чувствую, что настроение изменилось», - сказал г-н Аннан министрам, собравшимся в Нью-Йорке на двухдневный Диалог на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития, проводимый в рамках сессии Генеральной Ассамблеи. Отметив, что политики сейчас более восприимчивы к обсуждению воздействия миграции, которую когда-то рассматривали как внутренний вопрос, - он сказал, что сейчас международной миграцией охвачено и затронуто больше стран, чем когда-либо ранее. «Попросту говоря, это нас всех касается», - добавил он.

Подчеркнув, что все больше людей понимает, что правительства могут сотрудничать, чтобы получить тройную отдачу – для мигрантов, для стран их происхождения и для обществ, которые их приняли, - г-н Аннан при этом признал, что никто не может отрицать, что международная миграция имеет негативные аспекты – торговлю людьми, их незаконный провоз, недовольство общества – или что часто она является следствием нищеты или политических беспорядков.

«Присутствуя здесь сегодня, вы демонстрируете желание решать проблемы миграции на основе диалога и сотрудничества, а не антагонизма и изоляции», - сказал г-н Аннан, добавив, что пора забыть о миграционной политике, основанной на догадках, анекдотах и политической целесообразности. «Пришло время обратиться к фактам и использовать их для формирования общего понимания того, как международная миграция может принести пользу всем нам», - заявил он.

В этом отношении г-н Аннан приветствовал предложение Бельгии принять у себя в будущем году первое заседание предложенного им Глобального форума по миграции и развитию, постоянного органа, где страны смогут обсуждать и обмениваться наилучшими идеями и практикой по этому вопросу. Этот неформальный консультативный форум «позволит нам наладить доверительные отношения и объединить наилучшие идеи, предлагаемые разными странами: облегчение перевода денег; привлечение диаспор; изучение новых подходов к сокращению масштабов нищеты; создание партнерств в области образования», сказал он.

Председатель 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН шейха Хайя Рашед Аль Халифа (Бахрейн) заявила собравшимся, что «если миграцию эффективно использовать, она может оказать сильное влияние на развитие», в частности, денежные переводы мигрантов на родину могут способствовать сокращению масштабов бедности. Одна добавила, однако, что миграция квалифицированных специалистов из развивающихся стран в богатые государства может серьезно тормозить развитие в бедных странах.

По словам г-жи Хайя, лишь путем тесного сотрудничества между государствами-членами ООН, международными учреждениями, неправительственными организациями и частным сектором международное сообщество может обеспечить, чтобы предложение рабочей силы соответствовало спросу на нее, чтобы имел место плавный переход для стран, превратившихся из источников мигрантов в пункты назначения для них, и чтобы правами мигрантов, особенно женщин, не злоупотребляли.

Развивая эту тему, Умар Хамадун Дико, Министр по делам малийцев, живущих за рубежом, и африканской интеграции Мали, сказал, что истинно позорный факт, касающийся миграции – который часто скрывают от широкой общественности – состоит в экономической и сексуальной эксплуатации женщин-мигрантов и детей-мигрантов, в недобросовестной торговле, которая разрушила развитие в бедных странах, в спорных и вводящих в заблуждение средствах массовой информации и изображении в них Запада как рая, «похожего на Эльдорадо», в бесстыдной эксплуатации подпольных иммигрантов, работающих за гроши в плохих и вредных условиях, а особенно – в гигантских комиссионных, взимаемых учреждениями, которые отправляют и получают денежные переводы.

Призывая уделить особое внимание вопросу денежных переводов, г-н министр отметил, что инновационное финансирование оказывается ключевым способом содействия устойчивому развитию на многих уровнях. Международное сообщество должно найти лучшие пути для того, чтобы обеспечить, чтобы эти денежные переводы поддерживали развитие, особенно с учетом того, что они составляют, по оценкам, сумму, в четыре раза большую, чем официальная помощь на развитие. Необходимо обеспечить продуктивное инвестирование этих средств в обеспечение социально-экономического развития регионов происхождения.

Билли А. Миллер, Главный министр и Министр иностранных дел и внешней торговли Барбадоса, сказала, что в Карибском регионе наблюдается наивысший показатель миграции в страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) относительно его рабочей силы. Она выразила обеспокоенность серьезными последствиями для развития в результате оттока из региона ценных квалифицированных специалистов.

Страны назначения должны инвестировать как в обучение, так и в укрепление тех отраслей, из которых они набирают персонал в странах-источниках. Существует важный положительный комбинированный элемент в перемещении поставщиков услуг через границы. С точки зрения стран назначения мигранты вносят важный вклад в построение экономики и общества. Что касается стран-источников, существует возможность «перевода квалификации», при котором иммигранты возвращаются домой с повышенной квалификацией и способностями, что положительно влияет на национальные усилия по развитию.

Говоря с позиций «импортирующей» страны, Али Абдулла Аль-Кааби, Министр труда Объединенных Арабских Эмиратов, отметил, что, поскольку в его стране начата добыча нефти, решено привлечь иностранную рабочую силу для оказания помощи в создании инфраструктуры. Государство создало партнерство со странами, экспортирующими рабочую силу, в основном с развивающимися, чтобы помочь им укрепить свою экономику и реализовать программы развития. По оценкам, денежные переводы за границу ежегодно составляют 22 млрд. долларов.

Поскольку иммигранты составляют приблизительно 90 процентов рабочей силы государства, а на долю денежных переводов приходится 8-9,5 процентов его ВВП, продолжил г-н министр, то ОАЭ приняли ряд законов и нормативных актов, согласно которым приезжие рабочие являются временными, а не постоянными иммигрантами. Эти законы разработаны в соответствии с механизмами и процедурами, согласованными странами, импортирующими рабочую силу, странами-экспортерами рабочей силы и ратифицированными Международной организацией по миграции.

В центре дебатов о миграции стоят люди, сказала Носививе Маписа-Нквакула, Министр внутренних дел ЮАР, выступая от имени развивающихся стран «Группы 77» и Китая. Следовательно, защита прав человека трудящихся-мигрантов и их семей, предусмотренных конвенциями ООН и Международной организации труда (МОТ), является центральным компонентом комплексного и сбалансированного управления миграцией.

Она призвала делегатов признать важный вклад мигрантов в странах назначения, а также вклад большого числа женщин-мигрантов. Необходимы меры по уменьшению уязвимости женщин-мигрантов, их эксплуатации и жестокого обращения с ними. Следует принять политику, расширяющие права и возможности мигрантов, а денежные переводы не следует рассматривать в качестве замены инвестиций, торговли, иностранной помощи и списания долгов.

Тарья Филатов, Министр труда Финляндии, выступая от имени Европейского Союза, отметила, что потребность в диалоге и сотрудничестве между правительствами и международными организациями по вопросам миграции и развития больше, чем когда-либо, важна в сегодняшнюю новую эпоху международной мобильности. Аспекты, связанные с международной миграцией, должны стать неотъемлемой частью повестки дня по развитию, причем большее внимание следует уделять тому, как вопросы миграции можно включить в стратегии сокращения масштабов бедности и в национальные планы развития, а также тому, как доноры могут поддержать приоритеты своих партнеров.

Для того, чтобы внедрить действенную политику миграции, содействующую развитию, необходимо нарастить достаточный потенциал в странах происхождения и транзита, сказала г-жа Филатов. «Циркулирующая миграция» может сыграть полезную роль в содействии передаче навыков и знаний развивающимся странам, поэтому ей необходимо способствовать. Политические ответы на «утечку мозгов» необходимо приспосабливать под конкретные проблемы, стоящие перед каждой затронутой страной. Такие ответы могут состоять из более этичной и дисциплинированной политики набора, учитывающей двунаправленные факторы миграции. Мобильность медицинских работников – ключевой момент, который необходимо урегулировать с помощью комплексной национальной политики, а также международных соглашений и действий.

Али Хачани (Тунис), Председатель Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), заявил, что международное сообщество должно использовать все возможности для создания партнерств и содействия обмену передовой практикой и информацией о мигрантах и о самом явлении международной миграции. Г-н Хачани выразил надежду, что Диалог прольет свет на методы, которыми Совет в частности и система ООН в целом смогут усилить работу по обеспечению эффективности миграции и лучшего управления ею, в частности, в рамках достижения Целей развития тысячелетия для всех.

К делегатам также обратился вице-президент Габона.

Среди выступивших на уровне министров были также представители Мальты, Гайаны (от имени Группы Рио), Дании, Ботсваны, Марокко, Мексики, Бангладеш, Турции, Филиппин, Российской Федерации, Алжира, Сальвадора, Лесото, Австралии, Зимбабве, Индии, Египта, Литвы, Сен-Винсента и Гренадин, Буркина-Фасо, Швеции, Боливии, Сингапура, Нигера, Индонезии, Болгарии, Малайзии, Пакистана, Ливии, Багамских Островов, Норвегии, Шри Ланки, Израиля, Кот-д’Ивуара, Ганы, Белиза, Гаити, Люксембурга, Украины, Уганды, Танзании, Кыргызстана, Казахстана, Австрии, Гватемалы, Таиланда, Японии, Португалии, Венгрии, Намибии и Ямайки.

Выступил также представитель Фиджи.

Диалог на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитию в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН продолжится в 10.00 час. 15 сентября.

История вопроса

Генеральная Ассамблея ООН собралась сегодня на открытие двухдневного Диалога на высоком уровне по вопросу международной миграции и развитии.

Основой для Диалога послужит доклад Генерального секретаря о международной миграции и развитии (документ А/60/871), в котором заявлено, что международная миграция является идеальным средством содействия взаимному развитию, т.е. скоординированному улучшению экономических условий как в районах происхождения, так и в районах назначения, на основе их взаимодополняемости. В докладе рассматриваются пути, на которых миграция может содействовать взаимному развитию, и содержится всеобъемлющий обзор разносторонних аспектов международной миграции, включая тенденции миграции, воздействие миграции на страны назначения и страны происхождения; права, гендерную проблематику, льготы, интеграцию и защиту мигрантов; нормативную базу и формы сотрудничества, разработанные для улучшения управления миграцией.

В докладе отмечено, что Диалог запомнится как момент выхода на новый уровень сотрудничества в сфере миграции для развития. Государства имеют право решать, кому разрешать въезд на их территорию в соответствии с принятыми ими международными договорными обязательствами, однако это право не должно препятствовать сотрудничеству по обеспечению того, чтобы миграция способствовала достижению целей развития. Пример потенциала миграции для достижения благих целей – объем средств, посылаемых мигрантами в развивающиеся страны. За один только 2005 год этот объем составил 167 млрд. долларов, что значительно превышает объем всех форм международной помощи.

Характеризуя изменения структуры миграции, Генеральный секретарь говорит в докладе о том, что уже нельзя с прежней легкостью делить страны на «страны происхождения» и «страны назначения», поскольку многие страны одновременно относятся к обеим категориям. Такие различия, а также незримые границы между глобальным «Севером» и «Югом», стираются, а где-то полностью исчезли. В таких странах, как Ирландия, Республика Корея и Испания, экономика быстро развивается, и они привлекают мигрантов, тогда как когда-то их ассоциировали исключительно с эмиграцией. По этим причинам международная миграция уже не связана с вопросом о богатстве и бедности. Политику нельзя формировать на основе одной лишь экономики; необходимо также учитывать социальные, культурные и политические последствия.

Как сказано в докладе, главными целями Диалога поэтому должны быть повышение информированности об аспектах развития в ходе дебатов о миграции в мировом масштабе, изучение взаимосвязи между миграцией и развитием, особенно сокращением масштабов нищеты, и выявление примеров передового опыта использовании миграции для достижения целей развития. Необходимо учитывать незаменимый вклад мигрантов в развитых странах. Диалог может послужить для правительств катализатором в улучшении их внутренней координации по вопросам миграции и развития, и одним из результатов может стать заострение внимания на выработке более последовательного подхода к разработке политики в этой области. Диалог также привлекает к себе внимание представителей гражданского общества, частного сектора и благотворительных организаций во всем мире, которые призваны играть важную роль в создании условий, необходимых для того, чтобы миграция стала более эффективным инструментом развития. Пришло время отказаться от политики, строящейся на догадках и анекдотах, в пользу политики, основанной на фактах. Возможные сферы, которые правительства могут исследовать при формировании международной миграционной политики и распределения ее издержек, включают стимулирование предпринимательства, обеспечение доступа к финансовым учреждениям и налаживание партнерских связей.

От более систематической и глубокой проработки вопроса о международной миграции мы не только ничего не потеряем, а наоборот, выиграем, говорится в докладе. Если не большинство, то многие государства понимают, что управлять этим явлением в одностороннем порядке невозможно, поскольку, наряду с торговлей и финансами, международная миграция является одним из основных элементов нынешней мировой системы и ею необходимо заниматься на глобальном уровне. Перечень инициатив, выдвинутых на национальном и региональном уровне, распространен среди участников в ходе подготовки к Диалогу. Специальный представитель по вопросам международной миграции и развития Питер Сазерленд консультируется с заинтересованными сторонами во всем мире. В текущем году была создана Глобальная группа по миграции, цель которой – усилить координацию в рамках системы ООН и с Международной организацией по миграции (МОМ). Консультативный форум, открытый для всех государств-членов ООН, станет для правительств местом для обсуждения вопросов, связанных с миграцией.

Наконец, в докладе сказано, что в 2005 году численность мигрантов составила 191 миллион человек, из которых 115 миллионов проживали в развитых странах, а 75 – в развивающихся. На страны с высоким уровнем дохода пришелся наибольший прирост численности мигрантов (41 миллион человек за период с 1990 по 2005 г.). Три четверти мигрантов проживают в 28 странах, при этом каждый пятый проживает в США. Мигранты составляют как минимум 20 процентов населения в 41 стране, в 31 из которых насчитывается менее миллиона жителей. Половина мигрантов – женщины, и в развитых странах их численность превышает численность мужчин-мигрантов. Шесть из каждых десяти международных мигрантов живут в странах с высоким уровнем доходов, 22 из которых – развивающиеся страны, в том числе Бахрейн, Бруней, Кувейт, Катар, Республика Корея, Саудовская Аравия, Сингапур и ОАЭ. Примерно треть из 191 миллиона мигрантов переехала из одной развивающейся страны в другую, и еще треть переместилась из развивающихся стран в развитые, что означает, что численность мигрантов, переместившихся «с Юга на Юг», и численность мигрантов, переместившихся «с Юга на Север», примерно одинаковая.

Генеральной Ассамблее также была представлена сводная информация об интерактивных слушаниях (документ А/61/187) с представителями неправительственных организаций, организаций гражданского общества и частного сектора, которые были проведены в Штаб-квартире 12 июля. Среди основных выводов слушаний – выражение сильной заинтересованности в том, чтобы Диалог работал. Участники слушаний подчеркнули необходимость выработки основанного на правах человека подхода для анализа взаимозависимости между миграцией и развитием. Также подчеркивалась необходимость участия всех заинтересованных сторон в защите прав мигрантов и обеспечения положительного влиянии миграции на развитие, для чего необходимо повысить эффективность использования механизма ООН.

В сводной информации признана важность денежных переводов, и участники слушаний призвали к активизации деятельности в интересах более широкого использования потенциала денежных переводов для развития. Был сделан акцент на необходимости гендерно-чувствительного подхода к политике, поскольку на долю женщин и девочек приходится почти половина от общего числа международных мигрантов. Большего внимания также заслуживают социальные последствия миграции, в том числе эмиграции высококвалифицированных работников из развивающихся стран. В ходе слушаний был особо подчеркнут вклад транснациональных общин, и Диалог рассматривался в качестве значительной возможности для признания и подчеркивания путей улучшения этими общинами связанных с развитием перспектив в странах происхождения. Подчеркивалась также необходимость разработки стратегий и программ в поддержку реинтеграции возвращающихся мигрантов и для содействия использованию навыков, приобретенных за рубежом. Страны происхождения и их партнеры должны работать над созданием гарантированных источников средств к существованию. Участие мигрантов в деятельности профсоюзов и мигрантских организаций, а также сотрудничество с частным сектором было определено как принципиально важное для всех аспектов трудовой миграции.

Вступительное слово Председателя сессии Генеральной Ассамблеи

Шейха ХАЙЯ РАШЕД АЛЬ ХАЛИФА (Бахрейн), Председатель сессии Генеральной Ассамблеи, приветствовала делегатов этой исторической встречи, которая поможет мобилизовать политическую волю и создать более эффективные партнерства для реализации потенциала, которым могут обладать мигранты в развитии как стран их происхождения, так и стран назначения, с одновременной защитой их прав.

Она отметила, что миграция стала одним из главных аспектов современных обществ перед лицом глобализации, учитывая, что в 2005 году за пределами родных стран проживало более 191 млн. человек. Если ее эффективно использовать, миграция может оказать сильное влияние на развитие, поскольку денежные переводы, посылаемые мигрантами домой, могут помочь в сокращении масштабов бедности. С другой стороны, миграция квалифицированных специалистов из развивающихся в развитые страны может серьезно тормозить развитие. Лишь путем тесного сотрудничества между государствами-членами ООН, международными учреждениями, неправительственными организациями и частным сектором международное сообщество может обеспечить, чтобы предложение рабочей силы соответствовало спросу на нее, чтобы имел место плавный переход для стран, превратившихся из источников мигрантов в пункты назначения для них, и чтобы правами мигрантов, особенно женщин, не злоупотребляли.

Как сказала г-жа Хайя Рашед Аль Халифа, государства-члены ООН могут работать с заинтересованными сторонами над повышением осведомленности о существующих международных правовых инструментах, которые защищают мигрантов, содействуют интеграции и борются с гендерной дискриминацией, и над укреплением этих инструментов. Они могут также обеспечивать наращивание потенциала стран, нуждающихся в технической помощи, и работать над комплексным решением проблем миграции в рамках Целей развития тысячелетия, подчеркивая вместе с тем важную экономическую роль, которую играют сообщества мигрантов, равно как и потенциал денежных переводов с точки зрения развития.

ООН должна играть решающую роль в реализации потенциала международной миграции для поддержки экономического роста и развития, отметила г-жа Председатель. Два дня диалога – это лишь начало процесса совершенствования политики международной миграции, одним из ярких моментов которого является рекомендация Генерального секретаря ООН по созданию глобального форума по миграции и развитию

Выступление Генерального секретаря ООН

КОФИ АННАН, Генеральный секретарь ООН, отметил, что миграция является мужественным проявлением воли человека преодолеть препятствия и улучшить свою жизнь. Все большему числу людей крайне важно знать, как мигранты могут помочь преобразовать принявшие их страны и страны, из которых они приехали, однако международная миграция имеет негативные аспекты – торговлю людьми, незаконный провоз людей, недовольство общества, что часто является следствием нищеты или политических беспорядков. Участие делегатов в данном мероприятии демонстрирует их желание решать проблемы миграции на основе диалога и сотрудничества, а не антагонизма и изоляции.

Приводя три причины, по которым этот Диалог своевременен, Кофи Аннан подчеркнул, что данная проблема касается всех стран. Второй фактор – это свидетельства, показывающие, что потенциальные выгоды от миграции увеличиваются. Например, объем денежных переводов мигрантов своим семьям в прошлом году достиг, по оценкам, 167 млрд. долларов США, что превышает общий объем всей международной помощи. Мигранты используют также свои навыки и ноу-хау для передачи технологий, капитала и институциональных знаний. Кроме того, они создают динамичную человеческую связь между культурами, экономиками и обществами. В-третьих, правительства начинают рассматривать международную миграцию сквозь призму возможностей, а не страхов.

Как сказал Генеральный секретарь ООН, по всем этим причинам – а также потому, что люди мигрируют из каждого уголка мира во все остальные – проблема международной миграции требует глобального обсуждения. Предлагаемый глобальный форум по миграции и развитию позволил бы нам наладить доверительные отношения и объединить наилучшие идеи, выдвинутые разными странами: облегчение перевода денег, привлечение диаспор, изучение новых путей сокращения масштабов нищеты, создание партнерств в сфере образования. Работа форума должна направляться государствами, однако система ООН готова поддержать его. С этой целью действие мандата Специального представителя по вопросам миграции продлено на период после проведения этого Диалога. Усилия Специального представителя обеспечат необходимую связь между предлагаемым форумом и всей системой ООН. Отмечая свою готовность создать специальный фонд добровольных взносов для поддержки деятельности форума, Кофи Аннан добавил, что в Глобальной группе по миграции, созданной им прошедшей весной, представлены отделения, фонды, программы и учреждения ООН, занимающиеся различными аспектами глобальной миграции и развития, а также МОМ. Этот Диалог на высоком уровне будет успешен, если он возвестит о наступлении эпохи последовательного, вдумчивого рассмотрения вопросов международной миграции и развития.

Выступление Председателя Экономического и Социального Совета

АЛИ ХАЧАНИ, Председатель Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), заявил, что встречи и конференции, проведенные в рамках ООН в последние несколько лет, осветили выгоды и вызовы международной миграции. В следующие два дня государства-члены ООН будут иметь возможность обсудить пути лучшего управления миграцией на благо всех. Есть много политических вариантов, которые могут обеспечить получение этих выгод, в том числе содействие обратной миграции, предоставление семьям мигрантов финансовых услуг и содействие пересылке денежных переводов. При всех этих вариантах необходимо обеспечить, чтобы политика и программы удовлетворяли основные потребности мигрантов и их семей.

Относительно высококвалифицированных мигрантов, особенно работающих в сфере здравоохранения, г-н Хачани отметил, что международное сотрудничество определенно необходимо для обеспечения того, чтобы квалификация соответствовала рабочей силе – как в направляющих, так и в принимающих странах – и чтобы социально-экономическое развитие развивающихся стран при этом не страдало. Необходимо также сохранять бдительность в отношении торговли людьми, бича, жертвой которого часто становятся мигранты. Международная миграция может быть выгодной только при условии соблюдения прав мигрантов. Учитывая это, международное сообщество должно использовать все возможности для создания партнерств и содействия обмену передовой практикой и информацией о мигрантах и о самом явлении международной миграции. Г-н Хачани выразил надежду, что Диалог прольет свет на методы, которыми Совет в частности и система ООН в целом смогут усилить работу по обеспечению эффективности миграции и лучшего управления ею, в частности, в рамках достижения Целей развития тысячелетия для всех.

В порядке ведения заседания представитель Алжира спросил, можно ли распространить среди делегаций, участвующих в Диалоге, Африканский план действий по международной миграции и Общую позицию Африки по международной миграции, утвержденные на последнем саммите Африканского Союза.

Выступления

ДИДЖОБ ДИВУНГИ ДИ НИДИНГЕ, Вице-президент Габона, заявил, что чаще всего миграцию вызывают угнетающая нищета, конфликты и экономический спад. Поэтому в сегодняшнем глобализованном мире, где население почти постоянно находится в движении, необходимо уделять пристальное внимание конкретным регионам назначения и приема, которые стоят перед вышеупомянутыми или иными проблемами, например, Канарским островам. Габон, в отличие от многих развивающихся стран, стал страной назначения. И хотя такие потоки вызывают все большую обеспокоенность развитых стран с точки зрения возможностей приема и интеграции, а также безопасности, они вызывают тревогу и небольших развивающихся стран, таких как Габон.

По его словам, огромные потоки нелегальных мигрантов тоже вызывают беспокойство. Памятуя об этом, необходимо развивать широкое сотрудничество для создания возможностей в принимающих странах, а также для содействия в поиске других решений с целью обеспечения выполнения соответствующих планов действий по лучшему регулированию миграции. В таких планах следует также уделять особое внимание специфике, с которой сталкиваются страны, имеющие дело с неконтролируемой миграцией.

Как сказал Вице-президент Габона, в течение долгого времени Габон находился в «черном списке» как страна, замешанная в торговле детьми и подростками-мигрантами для сексуальной и экономической эксплуатации. На самом деле это было не так и, среди прочего, такой имидж стал результатом стереотипного представления о регионе. Правительство предприняло активные меры, проводило встречи и дипломатические дискуссии для расширения информированности об этой преступной практике и усиления работы по борьбе с этим бедствием на региональном уровне. Вместе с тем, международное сообщество должно делать больше для решения этой проблемы. Он призвал также к более активному участию МОМ в регулировании миграционных потоков, чтобы обеспечить их выгодность как для стран-источников мигрантов, так и для принимающих стран.

НОСИВИВЕ МАПИСА-НКВАКУЛА, Министр внутренних дел ЮАР, выступая от имени развивающихся стран «Группы 77» и Китая, отметила, что влияние международной миграции на экономическое и социальное развитие показывает сложную взаимосвязь между экономической отсталостью, бедностью, социальным отчуждением и миграцией. Чтобы достичь согласованных на международном уровне показателей развития, в том числе Целей развития тысячелетия, правительства должны активизировать работу по таким направлениям, как прямые иностранные инвестиции, торговля, иностранная помощь, списание долгов, чтобы повернуть вспять тенденции экономической отсталости, бедности и утечки квалифицированных работников.

Мигранты стоят в центре дебатов о миграции, сказала министр, добавив, что защита прав человека трудящихся-мигрантов и их семей, предусмотренных конвенциями ООН и Международной организации труда (МОТ), является центральным компонентом комплексного и сбалансированного управления миграцией. Эксплуатация мигрантов путем торговли людьми и незаконного их провоза должна быть определена во внутреннем и международном праве как уголовное преступление, а такие социальные патологии, как расизм, расовая дискриминация, ксенофобия и другие формы нетерпимости отрицательно влияют на развитие и должны быть искоренены.

Г-жа министр призвала делегатов признать важный вклад мигрантов в странах назначения, а также вклад большого числа женщин-мигрантов. Необходимы меры по уменьшению уязвимости женщин-мигрантов, их эксплуатации и жестокого обращения с ними. Следует принять политику, расширяющие права и возможности мигрантов, а денежные переводы не следует рассматривать в качестве замены инвестиций, торговли, иностранной помощи и списания долгов. Дебаты также должны сосредоточиться на сложной взаимосвязи между миграцией и инфекционными болезнями, такими как ВИЛ-инфекция/СПИД и малярия, и на их воздействии на здоровье мигрантов. Плохое здоровье мигрантов подвергает опасности их жизнь и отрицательно влияет на усилия правительств по сокращению масштабов бедности и экономической отсталости.

ТАРЬЯ ФИЛАТОВ, Министр труда Финляндии, выступая от имени Европейского Союза, отметила, что потребность в диалоге и сотрудничестве между правительствами и международными организациями по вопросам миграции и развития больше, чем когда-либо, важна в сегодняшнюю новую эпоху международной мобильности. ЕС считает, что миграция, при условии эффективного управления ею, может принести пользу и странам происхождения, и странам назначения, а также самим мигрантам. ЕС верен делу достижения Целей развития тысячелетия, что поможет устранить коренные причины миграции. Аспекты, связанные с международной миграцией, должны стать неотъемлемой частью повестки дня по развитию, причем большее внимание следует уделять тому, как вопросы миграции можно включить в стратегии сокращения масштабов бедности и в национальные планы развития, а также тому, как доноры могут поддержать приоритеты своих партнеров.

Она отметила, что мигранты вносят положительный вклад в развитие как своих стран происхождения, так и стран назначения, и что необходимым условием является соблюдение прав человека и трудовых прав мигрантов. Политику трудовой миграции следует подкреплять интеграционными мерами, в частности, равным отношением и запрещением дискриминации. Следует признать и надлежащим образом оценить вклад женщин-мигрантов в экономику и жизнь общества, а также опасность, с которой они сталкиваются. Европейский Союз выполняет свои обязательства по защите мигрантов, особенно женщин и детей, от насилия, дискриминации, торговли людьми, эксплуатации и жестокого обращения.

Борьба против нелегальной миграции, особенно против торговли людьми и незаконного их провоза, является главной задачей для искоренения принудительного и рабского труда, отметила г-жа Филатов. Государства должны активизировать свои усилия для того, чтобы криминализовать торговлю людьми и незаконный их провоз, наказать совершивших такие преступления и обеспечить защиту и реабилитацию жертв торговли людьми. Европейский Союз подчеркивает важность международных и региональных соглашений, предусматривающих сотрудничество по управлению миграцией, наращиванию потенциала и возвращению. Все действия по возвращению мигрантов должны осуществляться безопасным образом, с сохранением чувства человеческого достоинства и гуманно, подчеркнула г-жа министр.

Для того, чтобы внедрить действенную политику миграции, содействующую развитию, необходимо нарастить достаточный потенциал в странах происхождения и транзита. «Циркулирующая миграция» может сыграть полезную роль в содействии передаче навыков и знаний развивающимся странам, поэтому ей необходимо способствовать. Политические ответы на «утечку мозгов» необходимо приспосабливать под конкретные проблемы, стоящие перед каждой затронутой страной. Такие ответы могут состоять из более этичной и дисциплинированной политики набора, учитывающей двунаправленные факторы миграции. Мобильность медицинских работников – ключевой момент, который необходимо урегулировать с помощью комплексной национальной политики, а также международных соглашений и действий. Денежные переводы важны для развития, но не должны рассматриваться в качестве замены официальной помощи развитию.

Защита беженцев и внутренне перемещенных лиц является неотъемлемой частью миграционной политики, и государства должны решать, кому можно въезжать на их территорию и находиться там, в соответствии с международным правом и международными обязательствами, подчеркнула г-жа министр. Существенно важным моментом является улучшение координации между различными агентствами системы ООН и другими международными и региональными организациями, занимающимися вопросами миграции, и предлагаемый глобальный форум по миграции и развитию может оказаться полезным для достижения этой цели. Этот форум должен быть неформальным, добровольным, необязывающим, координируемым заинтересованными государствами-членами ООН и участниками; он, однако, должен быть консультативным и не создавать договорные результаты. Кроме того, его работу следует согласовывать с деятельностью Глобальной группы по миграции.

ТОНИО БОРГ, Вице-премьер-министр Мальты, заявил, что в средние десятилетия прошлого столетия его страна непосредственно пользовалась экономическими и социальными преимуществами миграции с точки зрения снижения уровня безработицы, а также потока возвращаемых денежных средств. Мальтийские мигранты выезжали из страны законным путем, под контролем и очень организованно. Сегодня, однако, Мальта – одна из наиболее густонаселенных стран в мире, расположенная в самой южной точке Европы, на перекрестке миграционных маршрутов из Африки – столкнулась с новым, часто трагическим, явлением нелегальной иммиграции.

Эта насущная проблема, которой в докладе посвящен лишь ограниченный раздел, требует согласованного ответа от всех, заявил г-н Борг. Мальта поддерживает целостный подход к этому вопросу, охватывающий пять отдельных элементов: всеобъемлющие механизмы возвращения, реадмиссии и реинтеграции нелегальных иммигрантов в страны происхождения; повышенную эффективность и действенность управления границами в странах происхождения и транзита; искоренение торговли людьми; более качественное решение проблемы нелегальной миграции странами транзита; более качественное управление мигрантами, имеющими основание для миграции, со стороны стран назначения, а также готовность этих стран принимать их.

Г-н Борг рекомендовал ряд конкретных действий как необходимые первые шаги в выработке целостного и комплексного подхода к нелегальной иммиграции, среди которых – регулярный и конструктивный диалог между странами происхождения и назначения для укрепления сотрудничества и совместного определения решений. Следует также поощрять щедрую помощь для развития с целью искоренения бедности в странах происхождения. Эту помощь можно привязать к возвращению и реадмиссии как стимул для активизации более тесного сотрудничества. Более тесное сотрудничество по безопасности между странами назначения, транзита и происхождения необходимо для искоренения незаконного провоза людей и торговли людьми. Наконец, необходимо принять долговременный, устойчивый подход к управлению миграцией, который позволит мигрантам лучше интегрироваться в странах назначения.

ПРИЯ МАНИКЧАНД, Министр сферы услуг и социальной защиты Гайаны, выступая от имени Группы Рио, заявила, что реалии глобализации активизировали связи и влияние на международную миграцию, придавая большее значение и актуальность возможным выгодам и проблемам, связанным с миграцией. Это явление влияет на все страны, независимо от того, являются ли они странами происхождения, транзита или назначения. Их собственные согласованные усилия по решению проблемы влияния международной миграции на их развитие лучше всего дополняются более широким международным сотрудничеством, учитывающим многомерный, многоуровневый и многоотраслевой характер миграции. В стремлении достичь устойчивого развития последствия миграции нельзя игнорировать.

Очертив некоторые приоритеты работы в сфере миграции, г-жа министр сказала, что часто непрочный правовой, социальный, экономический и политический статус мигрантов подвергает их особенному риску с точки зрения нарушения прав человека. Группа Рио поддерживает укрепление многосторонних и двусторонних механизмов защиты прав мигрантов. Странам необходимо помогать в удовлетворении потребностей миграции, и необходимо укреплять многостороннюю основу для действий, что поможет им разрабатывать адекватные и действенные системы миграции.

Как сказала г-жа Маникчанд, Группа Рио поддерживает предложенный Генеральным секретарем ООН глобальный консультативный форум по международной миграции, представляющий собой полезную промежуточную схему, которая в отсутствие постоянных механизмов содействует большей согласованности. Группа также обязалась работать со всеми странами над оптимизацией преимуществ международной миграции для развития.

УЛЛА ТОРНЕС, Министр сотрудничества по развитию Дании, заявила, что необходимо обеспечить, чтобы люди переселялись по обоснованным причинам. Действительно, количество людей, имеющих возможности и желание переехать в другое место, значительно возросло. Международное сообщество идет по новому пути, и есть потребность в лучшем понимании того, как лучше можно управлять этими потоками населения.

В конечном итоге международное сообщество должно подготовить почву для того, чтобы миграция рассматривалась как выбор, со стороны как принимающих, так и направляющих стран. Несомненно, что неконтролируемая миграция – не средство от болезней развития, отметила г-жа Торнес. Эти потоки истощают людские и финансовые ресурсы в маленьких странах происхождения, перегружают экономику и социальную инфраструктуру во многих принимающих странах. Необходимо также обеспечить безопасное возвращение мигрантов.

Что касается путей оказания помощи в развитии странам происхождения, необходимы настойчивые усилия этих стран по устранению структурных причин миграции. Несомненно, каждое правительство должно сделать все возможное для того, чтобы обеспечить существование процветающей и стабильной среды, в которой люди хотят жить. Однако ряд проблем в этом плане имеют глобальный характер, и развивающиеся страны в одиночку не могут их решить. С этой целью была выдвинута датско-африканская инициатива по содействию образованию на африканском континенте. Подчеркивая важность справедливой торговли и сокращения субсидий сельскому хозяйству как путей содействия развитию в странах происхождения, г-жа министр также призвала к дальнейшему изучению того, как миграционную политику можно включить в стратегии сокращения масштабов бедности, и того, как доноры могут в этом отношении внести вклад в миграционные планы и программы. Дания рассматривает этот Диалог как часть нового процесса, и делегации должны обеспечить, чтобы возможность открыто и на высоком уровне обсудить этот вопрос не была упущена. Диалог должен быть сосредоточен не на создании новых структур, а на путях усовершенствования существующих механизмов для действий, в частности, региональных структур. Диалог также должен определить будущий механизм контроля.

МОЕНГ Р. ФЕТО, Министр труда и внутренних дел Ботсваны, заявил, что появилась возможность открыто коснуться корневых причин миграции и предложить пути управления ею на благо и государств происхождения, и принимающих государств. Ботсвана, к примеру, недавно превратилась из одной из беднейших стран мира в страну со средним уровнем дохода, чего в одиночку она достичь не смогла бы. Действительно, население страны в 1993 году едва превышало один миллион человек, и именно иностранные специалисты в разных областях, а также иностранные инвесторы создали столь нужные возможности для трудоустройства. Кроме того, тысячи ботсванцев выехали за границу на работу и учебу, и некоторые из них вернулись, получив квалификацию в различных областях.

Проблема, однако, заключается в достижении равновесия между интересами принимающих и направляющих государств, отметил г-н министр. Неравномерное развитие регионов, а также различия в проблемах, стоящих перед странами в государственном строительстве, защите безопасности и здравоохранении, означают, что у одних стран трудностей больше, чем у других. Например, некоторые страны вынуждены направлять свои скудные ресурсы вместо экономического развития на борьбу со СПИДом, в то время как здоровые работники уезжают в развитые страны. В самом деле, мигрантов, страдающих этой болезнью – вдобавок к собственным гражданам Ботсваны – нельзя исключить из системы лечения. Поэтому необходимы международные кооперационные усилия для урегулирования всех аспектов международной миграции. Одна только угроза СПИДа уже выдвинула необходимость в таком сотрудничестве на передний план.

ЧАКИБ БЕНМУССА, Министр внутренних дел Марокко, заявил, что ООН – наиболее эффективный механизм для проведения и координации работы различных ведомств в процессе достижения ими сбалансированного решения проблем глобальной миграции. Из этого Диалога пользу извлекут все государства. Марокко поддерживает усилия по созданию форума для работы в этой чувствительной области и с нетерпением ожидает региональных действий. Правительства должны сообща работать над поиском структурных решений, которые помогли бы мигрантам.

Г-н Бенмусса выразил надежду, что Диалог поможет урегулировать экономические аспекты проблемы миграции. Марокко стремится остановить социальное отчуждение и поддерживает проекты, которые дадут доход и позволяет странам-экспортерам уменьшить отток незаконных мигрантов. Диалог может решить вопрос миграции и обеспечить принятие успешного решения для сложной проблемы.

УМАР ХАМАДУН ДИКО, Министр по делам малийцев, живущих за рубежом, и африканской интеграции Мали, сказал, что не проходит и дня, чтобы в средствах массовой информации не появлялись печальные фотографии иммигрантов, страдающих и умирающих на пути к своему новому дому. Но истинно позорный факт, касающийся миграции – который часто скрывают от широкой общественности – состоит в экономической и сексуальной эксплуатации женщин-мигрантов и детей-мигрантов, в недобросовестной торговле, которая разрушила развитие в бедных странах, в спорных и вводящих в заблуждение средствах массовой информации и изображении в них Запада как рая, «похожего на Эльдорадо», в бесстыдной эксплуатации подпольных иммигрантов, работающих за гроши в плохих и вредных условиях, а особенно – в гигантских комиссионных, взимаемых учреждениями, которые отправляют и получают денежные переводы.

Призывая уделить особое внимание вопросу денежных переводов, г-н министр отметил, что инновационное финансирование оказывается ключевым способом содействия устойчивому развитию на многих уровнях. Международное сообщество должно найти лучшие пути для того, чтобы обеспечить, чтобы эти денежные переводы поддерживали развитие, особенно с учетом того, что они составляют, по оценкам, сумму, в четыре раза большую, чем официальная помощь на развитие. Необходимо обеспечить продуктивное инвестирование этих средств в обеспечение социально-экономического развития регионов происхождения. Иммиграция африканцев имеет место в основном на их собственном континенте, и из почти миллиарда африканцев лишь два процента живут в Европе. Вопреки популярной статистике, большая часть этих случаев миграции вызвана воссоединением семей. В следующие годы, однако, эти цифры непременно возрастут, особенно в свете серьезных демографических изменений, которые скоро охватят планету.

Что касается недобросовестной торговли и ее связи с миграцией и развитием, г-н министр призвал международное сообщество не прятать голову в песок, а посвятить свою деятельность поиску путей открытия рынков и содействию развитию возможностей развивающихся стран для участия в торговле на равных условиях. Стремясь найти пути лучшего управления миграцией, международное сообщество должно также бороться с незаконным провозом людей и торговлей людьми. Мали также призывает усилить сотрудничество по развитию, особенно в Африке, чтобы положить конец «утечке мозгов», включить вопросы торговли людьми в стратегии сокращения масштабов бедности, организовать кампании повышения информированности. Остается надеяться, что круглые столы, проводимые в ходе этого Диалога, будут решать эти вопросы. Делегации должны рассмотреть вопрос совместного управления миграцией и потенциального избытка мигрантов. Мали поддерживает создание глобального форума по миграции для расширения диалога между правительствами, в результате чего миграцию будут рассматривать как выгоду, а не как угрозу.

ЛУИС ЭРНЕСТО ДЕРБЕС БАУТИСТА, Министр иностранных дел Мексики, выразил поддержку позиции Группы Рио и заявил, что проблему роста миграции необходимо решать целостно. Важно продвинуться вперед и провести всеобъемлющую дискуссию между странами происхождения и назначения, а также принять политику, регулирующую коренные причины и следствия миграции.

Признавая обязанность Мексики и других стран происхождения создавать для своих граждан базовые условия и лучшие возможности для развития с целью сокращения или предотвращения нелегальной миграции, г-н министр заявил, что следует признать наличие расширяющихся связей между рынками рабочей силы и необходимостью разработки новых схем, предусматривающих мобильность населения. Все страны, однако, должны полностью соблюдать права человека и основные свободы всех мигрантов, поскольку многие страны рассматривают миграцию как потребность, а не как выбор. Миграцию невозможно ограничить вопросами безопасности, и Мексика отвергает все подходы, в которых мигрант считается преступником.

МОХАММЕД ЛУФТОР РАХМАН ХАН АЗАД, Государственный министр Бангладеш по вопросам социального обеспечения эмигрантов и их трудоустройства за рубежом, отметил, что более либеральная миграционная политика со стороны принимающих государств могла бы принести пользу как принимающим, так и направляющим странам, равно как и самим мигрантам. Если бедные, неквалифицированные и безработные слои общества смогут получать возможность пересечения границ с меньшими препятствиями, это поможет достичь Цели развития тысячелетия по искоренению нищеты.

Отметив, что трудящиеся-мигранты несут большие экономические, социальные и политические расходы и уязвимы для эксплуатации, он сказал, что женщины-мигранты, как правило, попадают на низкооплачиваемую работу по домашнему хозяйству. Необходимо приложить усилия для искоренения эксплуатации и дискриминации, обеспечить справедливое отношение, достойную работу, минимальную зарплату и признание их статуса. Следует защищать основные права человека всех трудящихся-мигрантов и их семей, в том числе не имеющих необходимых документов.

Охарактеризовав Бангладеш как страну с избытком рабочей силы, откуда ежегодно выезжает около 250 тысяч мигрантов, г-н министр сказал, что правительство приняло комплексную, гендерно-чувствительную стратегию трудоустройства за рубежом, сосредоточенную на защите прав трудящихся-эмигрантов дома и за границей, сохранении существующих и изучении новых рынков рабочих мест. Правительство сотрудничает с гражданским обществом, неправительственными организациями и частным сектором в вопросе надлежащего управления миграцией. Чтобы помочь обеспечить возможности безопасной миграции, правительство принимает меры по расширению программ предвыездной ориентации и подготовки потенциальных мигрантов к трудоустройству. Создаются новые возможности для трудящихся женщин-мигрантов.

Бангладеш также добивается введения режима содействия перемещению временных поставщиков услуг. Международное сообщество должно либерализовать рынки для поставщиков услуг, а страны-источники рабочей силы могут создать форум для переговоров по данному вопросу.

МЕХМЕТ АЙДИН, Государственный министр Турции, отметил, что нынешнее «миграционное затруднение» стало очень чувствительным вопросом не только в плане экономического развития, но и в плане глобальной безопасности и мира. Сообщества иммигрантов сталкиваются с трудностями в получении образования, жилья и работы, не говоря уже о расизме и культурной дискриминации. Без необходимых прав и свобод эти сообщества скорее будут чувствовать себя отчужденными.

По его словам, Турция, как страна происхождения, транзита и назначения мигрантов, готова работать с международным сообществом над этими вопросами и поддерживает создание консультативного форума по миграции согласно рекомендации Генерального секретаря. Страны назначения должны либерализовать свою ограничительную иммиграционную политику, которая допускает въезд только высокообразованных, высококвалифицированных мигрантов; содействовать инвестиционным проектам для трудоустройства неквалифицированных рабочих в стране происхождения; ратифицировать международные конвенции, гарантирующие мигрантам соблюдение прав человека, в том числе Конвенцию ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Действенное международное сотрудничество по предотвращению жестокого обращения с иммигрантами, по вопросу нелегальной миграции и торговле людьми должно быть среди приоритетных целей.

АРТУРО Д. БРИОН, Министр труда и занятости Филиппин, заявил, что опыт международной миграции уже давно имеет большое значение для его страны, учитывая, что программа трудоустройства за рубежом была начата еще в 1974 году. С 1995 года Филиппины используют правовую и институциональную базу для предоставления своим зарубежным рабочим минимальных стандартов трудоустройства и обеспечения их реинтеграции после возвращения на родину.

По его словам, трактовка миграции как положительного отклика на потребности страны – значительный шаг, помогающий странам в сотрудничестве для решения этих сложных вопросов. С точки зрения сферы развития страны происхождения и назначения должны работать над тем, чтобы опекать мигрантов и пополнять их число. Страны, помогающие мигрантам, должны содействовать потоку денежных переводов и способствовать возвращению на родину тех мигрантов, полная экономическая полезность которых уменьшилась.

Все государства должны защищать права человека мигрантов, чтобы полностью пожинать плоды миграции, способствующие развитию, сказал г-н министр. Государства могут достичь этой цели, ратифицируя существующие юридические документы, касающиеся мигрантов, их семей и прав, которыми они пользуются, и принимая меры для проведения этих документов в жизнь. Особое внимание следует уделять женщинам и детям, которые уязвимы для эксплуатации, злоупотреблений, дискриминации и торговли людьми. Прежде всего необходимо учитывать человеческое лицо миграции.

КОНСТАНТИН РОМОДАНОВСКИЙ, Директор Федеральной миграционной службы Российской Федерации, сказал, что, по данным ООН, Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов и находится в центре различных миграционных потоков. Как крупный принимающий центр и пункт транзита мигрантов, Россия выделила четыре приоритета: обеспечение наилучших условий для продвижения общеправовых стандартов; защита прав человека; достижение правопорядка и законности; получение максимально позитивного эффекта от миграции – экономического, политического, социального и демографического. Россия работает над тем, чтобы создать условия для миграционной привлекательности, вместе с тем принимая меры по противодействию нелегальной миграции.

В стране насчитывается около 10 миллионов нелегальных мигрантов, из которых многие являются гражданами республик бывшего СССР и стран, отличающихся низкой емкостью рынков труда, отметил г-н Ромодановский. Сдержать нелегальную миграцию исключительно репрессивными и ограничительными методами невозможно, поэтому правительство работает над созданием новых, гибких законодательных инструментов. Россия рассматривает нелегальную миграцию как угрозу своей национальной безопасности и оценивает экономический ущерб в виде неуплаты налогов суммой более 8 млрд. долларов ежегодно. Мигранты из СНГ вывозят из России более 10 млрд. долларов, минуя систему государственного контроля. При этом объем зарегистрированных денежных переводов граждан этих стран в 2005 году превысил 3 млрд. долларов. Эта статистика показывает ценность усилий МОМ по совершенствованию систем сбора данных о денежных переводах и об использовании этих средств.

Как сказал г-н Ромодановский, Российская Федерация отчетливо осознает, что в борьбе с нелегальной миграцией нельзя полагаться исключительно на свои силы и что добиться серьезных результатов можно только совместными усилиями с иностранными партнерами. Настоящий Диалог является эффективным способом поиска взаимовыгодного решения проблем, связанных с трудовой миграцией. Все участники должны ответственно подходить к сотрудничеству и справедливо разделять бремя миграции. В то же время, все государства обязаны сделать все возможное для максимализации благотворного воздействия миграции на глобализацию и интеграцию.

АБДЕЛЬКАДЕР МЕССАХЕЛЬ, Заместитель Государственного министра иностранных дел Алжира по делам Магриба и Африки, заявил, что одной из причин серьезного интереса его страны к вопросам миграции является наличие большого алжирского сообщества за рубежом. Судьба этой диаспоры – важный вопрос, и Алжир намеревается работать с другими странами для защиты достоинства алжирцев за рубежом, защиты их прав и защиты их от ксенофобии и расизма.

Во-вторых, Алжир, расположенный между богатым Севером и бедным Югом, естественно, стал страной транзита мигрантов, большинство из которых приезжает нелегально, отметил г-н Мессахель. Это привело к целому ряду социальных, экономических, медицинских проблем и проблем безопасности. Сложности с получением виз вызвали рост нелегальной иммиграции. В-третьих, Алжир все больше становится страной назначения для мигрантов, что создает тяжелое бремя для национальной экономики. Эти мигранты прибывают из 42 стран, в основном африканских. Необходимы соответствующие решения для миграции с юга на юг, причем главным вопросом следует считать взаимосвязь между миграцией и развитием.

В-четвертых, Алжир страдает от «утечки мозгов», которая лишает его самого важного ресурса – человеческого капитала. Многие развитые страны поощряют этот отток, и необходимо найти решение, которое защитит право стран Юга на развитие.

Следует также наращивать усилия по борьбе с нелегальной миграцией и транснациональными сетями торговцев людьми. При этом, однако, подход к проблеме миграции только с точки зрения безопасности может подорвать благосостояние миллионов мигрантов и повлечь за собой нарушения их основных прав. Общая позиция, принятая Африканским Союзом на саммите в Банджуле, представляет собой «дорожную карту» для континента и может стать полезным вкладом в настоящий Диалог.

БИЛЛИ А. МИЛЛЕР, Главный министр и Министр иностранных дел и внешней торговли Барбадоса, сказала, что новая эра международной миграции подчеркивает связь между миграцией и развитием. Страны Карибского региона входят в число ведущих 30 государств по объемам денежных переводов в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП). Объем переводов от граждан этих стран, который вырос с 400 млн. долларов в начале 1990-х годов до почти 4 млрд. долларов в 2002 году, превышает как прямые иностранные инвестиции, так и официальную помощь на развитие региона в целом. Эти деньги, однако, являются частными средствами, предназначенными для семей, и не должны рассматриваться как замена официальной помощи на развитие и финансирования развития. Не следует считать денежные переводы и заменой финансирования национальных программ развития.

В Карибском регионе наблюдается наивысший показатель миграции в страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) относительно его рабочей силы, продолжила г-жа Миллер, выражая обеспокоенность серьезными последствиями для развития в результате оттока из региона ценных квалифицированных специалистов. Страны назначения должны инвестировать как в обучение, так и в укрепление тех отраслей, из которых они набирают персонал в странах-источниках. Существует важный положительный комбинированный элемент в перемещении поставщиков услуг через границы. С точки зрения стран назначения мигранты вносят важный вклад в построение экономики и общества. Что касается стран-источников, существует возможность «перевода квалификации», при котором иммигранты возвращаются домой с повышенной квалификацией и способностями, что положительно влияет на национальные усилия по развитию.

ФРАНСИСКО ЛАЙНЕС, Министр иностранных дел Сальвадора, отметил, что международную миграцию следует рассматривать на широкой и комплексной основе с акцентом, среди прочего, на социальные вопросы, права и обязанности, правовую помощь, законодательство, анализ и исследования. Это должно сопровождаться соответствующим глобальным контролем со стороны системы ООН. Сальвадор призывает к многомерному курсу с особым ударением на человеческий элемент этого явления, как в направляющих, так и в принимающих странах. Южноамериканские государства активно стараются включать вопросы миграции в свои национальные стратегии развития. Регион фокусирует внимание на защите наиболее уязвимых мигрантов, усилении мер и структур интеграции, наращивании усилий по борьбе с незаконным провозом людей и торговлей людьми. Региональные усилия также направлялись на обмен информацией и инновационными идеями, а также передовой практикой.

По словам министра, растущее перемещение рабочей силы между странами не только приводит к повышению уровня доходов, но и обеспечивает более справедливое распределение этих доходов. Говоря далее от имени Региональной конференции по миграции, которая на протяжении своего десятилетнего существования стремилась поддерживать положительную миграцию, он сказал, что начатые ею проекты включают кампании по повышению уровня информированности о нелегальных мигрантах и торговле людьми. Конференция также призвала уделить особое внимание мигрантам, получившим травмы или инвалидность в период миграции. Она призвала также к предоставлению расширенной информации о международной миграции и к анализу этого явления. Возвращаясь к позиции Сальвадора, г-н Лайнес призвал Диалог провести надлежащий анализ международной миграции и обеспечить, чтобы она была выгодной для всех стран и улучшала международные взаимоотношения.

ПОПАНЕ ЛЕБЕСА, Министр общественных работ и транспорта Лесото, заявил, что вопрос миграции никогда не был столь важным, как сегодня. Факт, что миграция создает и очень положительные последствия, и колоссальные проблемы, поэтому приверженность и сотрудничество международного сообщества имеют непреходящее значение.

Министр рекомендовал, чтобы вопросы информации и перемещения лиц рассматривались с подходом, который повышал бы глобальную экономическую эффективность, и чтобы принимались действенные стратегии борьбы с нелегальной миграцией, в том числе с торговлей людьми. Миграция принесла экономические выгоды и Лесото, и ЮАР, так как Лесото остается основным поставщиком мигрантской рабочей силы в соседнюю ЮАР. Среди основных экономических выгод – денежные переводы, но их нельзя рассматривать как замену прямых иностранных инвестиций, торговли, иностранной помощи для развития или списания долгов. Министр отметил взаимосвязь между международной миграцией и инфекционными заболеваниями, такими как ВИЧ-инфекция и СПИД, и подчеркнул необходимость проведения глубокого исследования для демонстрации этой связи. Региональные консультативные процессы, такие как Диалог по миграции для Южной Африки, также важны для содействия диалогу и взаимопониманию.

АМАНДА ВЭНСТОУН, Министр иммиграции и многонациональных дел Австралии, заявила, что вызов для государств состоит в том, как наилучшим образом управлять потоками людей, чтобы обеспечить максимальную пользу для всех заинтересованных сторон – направляющих и принимающих государств и самих мигрантов. Австралия приветствует настоящий Диалог, равно как и дискуссии, которые проводятся в рамках многих других форумов, как возможность для государств рассмотреть наилучшие методы и изучить взгляды и опыт друг друга. За последнее десятилетие Австралия радушно приняла почти 1 млн. человек, ставших ее постоянными жителями.

Как отметила г-жа Вэнстоун, опыт Австралии убедил страну, что хорошо управляемая миграция – наилучший способ обеспечить, чтобы миграция приносила максимальную пользу всем заинтересованным сторонам, и, что еще важнее, сократить масштабы многих из тех трагических злоупотреблений, которые сейчас связывают с незаконной миграцией. Австралия также убеждена, что хорошо проработанная национальная миграционная политика, поддерживаемая действенным административным потенциалом, открывает возможности для государственного строительства и развития.

МОМ, с ее беспримерным размахом, глубиной опыта в вопросах миграции и всемирным охватом, - идеальный кандидат на роль главной движущей силы в наращивании потенциала в мировом масштабе, отметила г-жа министр. Австралия проводит ряд программ со странами-партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе, направленных на наращивание потенциала для получения положительных результатов упорядоченной миграции и обуздания злоупотреблений, связанных с незаконной миграцией. Австралия предпочитает проведение ежегодных встреч руководителей региональных миграционных процессов как наиболее действенную форму глобального диалога, а не создание какого-то нового, возможно искусственного, форума.

НИКОЛЯ ГОШЕ, Министр государственной службы, труда и социального обеспечения Зимбабве, заявил, что надеется, что Диалог активизирует международные усилия по разработке конкретных и практических стратегий по превращению международной миграции в инструмент развития, который будет выгодным для всех, особенно для развивающихся стран. Ощутимые выгоды глобальной миграции для этих стран должны заключаться не только в денежных переводах, которые не компенсируют стране потерю столь необходимого квалифицированного и профессионального персонала. Развивающимся странам нужно выработать политику и меры, которые позволят им пользоваться выгодами миграции, связанными с развитием. Эти меры, которые должны также охватывать граждан, живущих за рубежом, будут включать снижение стоимости пересылки денег, создание фондов развития, в которые могут вносить средства нерезиденты, и поощрение инве