Снова выборы, снова НБР

16 февраля 2006 | 12:58

распечатать        комментарии [0]

Разговоры о создании Национального бюро расследований с завидной настойчивостью активизируются в канун очередных выборов. На днях глава парламентского комитета по борьбе с коррупцией и оргпреступностью Владимир Стретович заявил, что в ближайшее время появится Указ Президента о создании грозной НБР. У нас, напротив, есть сомнения, что в ближайшее время случится что-то принципиально новое.

Про НБР в Украине говорят с 1993 года. В одном из своих интервью нардеп Григорий Омельченко заявлял, что еще 13 лет назад обсуждал идею создания такой службы с премьером Леонидом Кучмой. Очевидно, Кучма мечтал иметь грозное формирование в своем подчинении. Да не успел. Став Президентом, Леонид Данилович попытался создать НБР уже под прямым управлением Президента, то есть себя же. Осенью 1995 года влиятельные «Киевские ведомости» опубликовали пространное интервью с генерал-майором Юрием Гавриловым, который некоторое время был советником Президента по вопросам безопасности, а в советские времена руководил «политическим» 5 управлением КГБ. Собственно, Гаврилов возглавил рабочую группу по созданию НБР. В интервью он не утверждал, но давал понять, что создание новой правоохранительной структуры – дело ближайшего будущего. А пресса разнесла слух, что именно Гаврилов возглавит НБР. Все прекрасно понимали, на что будут направлены силы грозной карманной силы. Так или иначе, дело отложили в долгий ящик, дабы реанимировать через два года. 24 апреля 1997 года НБР было создано Указом Президента Кучмы. Но парламент не поддержал эту рискованную затею. Между тем, служба начала худо-бедно функционировать, питаясь по началу из некого полуофициального фонда. В НБР были командированы сотрудники МВД и СБУ. Но парламент как тогда, так и позже не утвердил финансирование НБР из бюджета, не внес необходимых изменений в законодательство, и вскоре на этой полулегальной структуре поставили крест.

Позже эта тема неоднократно и безуспешно реанимировалась. Например, Владимир Радченко, сменивший в кресле председателя СБУ Леонида Деркача, озвучил идею создания НБР за счет кадров спецподразделений СБ и МВД, которые таким образом лишатся несвойственных функций. Оппозиция отреагировала критически, идею в очередной раз провалили, прежде всего, не утвердив финансирования НБР в бюджете следующего года.

Всякий раз целесообразность создания еще одного правоохранительного ведомства аргументировали необходимостью решительной борьбы с донельзя разросшейся коррупцией. Одним словом – хотелось собственного ФБР. Но еще тогда руководитель отдела уголовного законодательства Института государства и права НАНУ профессор Александр Светлов парировал: статус ФБР фактически совпадает со статусом СБУ, отличие в одном – результаты работы… Всем было очевидно, что в государстве, составляющей частью которого была коррупция, о бескомпромиссной борьбе с ней речь идти не могла по определению. И, тем не менее, политики то и дело вспоминали про НБР, демонстрируя, что им близки идеи борьбы с коррупцией.

Дать стране НБР обещал и кандидат в Президенты Виктор Янукович. А его конкурент Виктор Ющенко реанимировал идею уже в статусе Президента страны. Он заявил о необходимости такого органа в день, когда объявил о раскрытии дела Гонгадзе. И уже 15 марта 2005 года выдал Указ о создании рабочей группы по вопросам НБР, которая должна была подать предложения до 1 апреля. Потом все замерло на уровне слухов. Якобы служба должна быть создана в структуре СНБО. Но на каких началах все должно было происходить, какие задачи делегировались – все в тумане. А после скандала с отставкой Тимошенко, Порошенко и пр. про НБР и вовсе забыли.

В очередной раз масла в огонь подлил Владимир Стретович, заявивший, что буквально на выходе Указ Президента о создании НБР.

Увы, нам не удалось найти подтверждения инсайдерской информации парламентария. Зато нам известно, что в последние месяц-два РНБО проявляет завидную активность с продвижением и доработкой своего «Проекта Концептуальных основ реформирования правоохранительной системы Украины». Проект завершает очередной круг по профильным ведомствам.

Что мы узнаем из него? Концептуально: в Украине планируется создать стройную систему досудебного следствия – как то предусматривает Конституция Украины и ее переходные положения и как того все настойчивее требует Совет Европы. В этой связи планируется создать Государственный комитет Украины по расследованиям. Возможно – это и есть очередная инкарнация НБР? Вместе с тем, на базе Главного следственного управления МВД предполагается создать Государственный следственный комитет. Что согласуется с заявлениями министра Луценко, который ратовал, дабы часть следственных функций МВД и прокуратуры отдать эфемерному НБР, при этом оставив некоторые преступления в подследственности милиции и порой даже расширив их. Так, коррупционные преступления, совершенные чиновниками рангом ниже замминистра – милицейская парафия, все остальное – в компетенции НБР. Кроме того, проектом СНБО подтверждаются чаянья министра внутренних дел о передаче налоговой милиции в подчинение МВД.

Вспомним, что существовало две принципиально разные концепции НБР. По одной из них это должно быть мощное ведомство, замыкающее на себе все досудебное следствие. По второй, которую пропагандировал г-н Стретович, являющийся в соответствии с Указом Президента от 15.03.2005 сопредседателем рабочей группы по разработке концепции НБР (вместе с зампредом бюджетного комитета Виктором Королем), НБР должно представлять компактное грозное формирование, занимающееся исключительно расследованием системных коррупционных преступлений, в которых участвуют чиновники высокого ранга и убытки казны исчисляются миллионами. Судя по содержанию Проекта, подготовленного СНБО, скорее можно ожидать реализацию схемы номер один. Впрочем, не станем забывать, что упомянутый проект – не более чем протокол намерений. Можно прогнозировать, что даже если обещанный Стретовичем Указ Президента и появится, то вряд ли он внесет конкретику, лишь усилив сумятицу и неопределенность в работу ныне действующих структур: МВД, СБУ, органов прокуратуры. И вот почему.

В силах Президента лишь обозначить новую структуру правоохранительных ведомств, включив в нее нечто типа НБР и вцелом указав диапазон их деятельности. Но без парламентского чистилища изменения не смогут вступить в силу. Во-первых, потому что действующее законодательство четко регламентирует уровень полномочий того или иного ведомства. А значит, необходимы изменения, прежде всего в Уголовно-процесуальный Кодекс, его ст.112, определяющую подследственность преступлений тому или иному ведомству; возможно – в Закон об оперативно-розыскной деятельности. И еще: коль скоро речь идет о создании нового мощного органа, делегировании ему части традиционных полномочий существующих структур, переподчинении кадров, значит необходимо предусмотреть источники их финансирования. А это значит – включение\не включение нового ведомства в бюджет, утверждаемый опять же парламентом.

Источники в Верховной Раде уверенно заявляют: говорить об этом в ближайшей времени более чем легкомысленно. Все ждут окончания избирательной гонки, затем – долгие парламентские разборки-перестановки. Может к концу года и дойдут руки до НБР…

Олег Ельцов, «ТЕМА», специально для «Власти денег»

Добавить свой комментарий к статье
Автор*:
Текст*:	Доступно для ввода 800 символов
Проверка*:

© 2005 - 2007 «ТЕМА»
Перепечатка материалов в полном и сокращенном виде - только с письменного разрешения.
Для интернет-изданий - без ограничений при обязательном условии: указание имени и адреса нашего ресурса (гиперссылка).

Код нашей кнопки: <a href="http://tema.in.ua"><img src="http://tema.in.ua/tema88-31.gif" alt="сайт ТЕМА" width="88" height="31" border="0" /></a>

Разработка сайта