Сразу же после обретения независимости Украина начала помышлять о собственном золоте. Но лишь 24 сентября 1999 года государственная комиссия приняла в Мужиево, что на Закарпатье, уже работающую обогатительную фабрику, а еще через четыре дня в присутствии президента Леонида Кучмы на свет появился первый слиток.
С тех пор прошло восемь лет. Что происходит сегодня с золотодобывающей промышленностью? Оказывается, единственный в стране золотой рудник простаивает больше года.
Тяжкие муки «рождения»
Первый золотодобывающий проект — промышленное освоение Мужиевского золотополиметаллического месторождения — был «благословлен» постановлением Кабмина 16 мая 1995 г., которым было признано «целесообразным привлекать для финансирования работ, связанных с освоением Мужиевского месторождения, негосударственные средства в соответствии с действующим законодательством». Толчком же к становлению отрасли послужило постановление Кабмина «О государственной программе создания и концепции развития золотодобывающей и золотоперерабатывающей отрасли на период 1996—2005 годов» от 16 мая 1996 г. № 532 (известное как госпрограмма «Золото Украины»). Уже в августе 1995-го появилась государственная акционерная компания (ГАК) «Укрзолото» с целью «...создания и развития золотодобывающей и золотоперерабатывающей промышленности и проведения экономического эксперимента по привлечению иностранных инвестиций для укрепления этой отрасли». «Укрзолоту» передали для разработки 5 месторождений Украинского кристаллического щита (драгоценные и редкие металлы, в т. ч. мужиевские залежи золота). По инициативе Минпромполитики через 14 месяцев ГАК ликвидировали, а постановлением КМ от 28 марта 1998 г. создана ГАК «Украинские полиметаллы» с целью реализации госпрограммы «Золото Украины».
Указ президента «О Государственном департаменте золотодобывающей и золотоперерабатывающей промышленности» подписан 30 апреля 1998 г. № 393/98. Госдепартамент ликвидирован постановлением КМ от 27 декабря 2001 г. № 1758.
ГАК «Украинские полиметаллы», в течение 5 лет пытающаяся привлечь негосударственные инвестиции для развития отрасли, в том числе через реструктуризацию активов, дополнительную эмиссию акций или прямые иностранные инвестиции, фактически ликвидирована распоряжением КМ от 21 июня 2004 года № 407-р и указом президента от 7 июня 2004 года № 765 (по инициативе Минпромполитики). Между тем Концепцией государственной промышленной политики и Государственной программой развития промышленности на 2003—2010 гг. предусматривается переход на двухступенчатую систему управления промышленностью. Первый уровень — министерства, определяющие промполитику, второй — корпорации, холдинги, финансово-промышленные группы, реализующие ее на уровне предприятий.
Любопытно, как в результате смены вывесок ведомств продвигались «золотые дела».
Потенциальный инвестор и государственная «недостаточность»
О том, как на практике власть успешно блокирует инвестора, свидетельствуют ниже приведенные факты.
В 2003 г. австралийская компания Zakar Resources приобрела 6,33% акций ООО «Закарпатполиметаллы» с целью изучения возможностей реализации широкомасштабного и долгосрочного проекта по добыче золота в Береговском золоторудном районе на базе Мужиевского комплекса и обеспечения его финансирования при условии получения соответствующих положительных выводов. Компания привлекла известных в мире геологов и горняков-экспертов для разработки программы развития Мужиевского комплекса стоимостью 69 млн. долл. Сумма включала геологоразведочные работы, строительство обогатительной фабрики и нового рудника мощностью от 200 тыс. т руды в год. Упомянутый инвестор официально задекларировал полную готовность финансирования программы за счет дополнительных взносов в уставный фонд ООО «Закарпатполиметаллы» в размере до 75%.
Одновременно принимается распоряжение Кабмина от 21 июня 2004 г. № 407-р, согласно которому часть уставного фонда ООО «Закарпатполиметаллы» в размере 93,67% ГАК «Украинские полиметаллы» обязана передать Государственному комитету природных ресурсов, который в свою очередь определен «ответственным органом» по реализации программы «Золото Украины».
Относительно инвестора, то Zakar Resources является полным (100%) дочерным предприятием английской золотодобывающей компании Oxus Gold, акции которой котируются на Лондонской фондовой бирже. Кроме действующего золотого рудника Amantaytau в Узбекистане и строящегося золотодобывающего комплекса Jerooy в Киргизии, ей принадлежит также 50% акций румынской золотоперерабатывающей компании Transgold, 99%-ная доля в румынской компании Explorer, которая проводит разведку и поиски золота в Румынии. То есть она имеет технику и специалистов по извлечению золота, однородного по условиям добычи и извлечению с береговскими рудопроявлениями.
Обращение Zakar Resources к Госкомприродресурсам и Минпромполитики с просьбой подтвердить соблюдение условий уставных документов ООО «Закарпатполиметаллы», на которых она входила в состав его участников, осталось без ответа. А без соблюдения этих условий компания не имеет намерений отказываться от превалирующего права на приобретение доли другого участника ГАК «Украинские полиметаллы» в случае его отчуждения третьим лицам, предусмотренного действующим законодательством о хозяйственных товариществах. Вследствие этого сложилась патовая ситуация, которая длится уже более трех лет. С одной стороны, есть стратегический инвестор с деньгами, которые украинской золотодобывающей отрасли никогда и не снились, прихода которого с нетерпением ждут в Мужиево и в Закарпатской облгосадминистрации, с другой — центральные органы власти на протяжении трех лет уходят от принятия конструктивного решения. Это при том, что иностранный инвестор в «джунгли» украинской экономики идет не очень охотно. Есть на этот счет стандартная отписка чиновников из Минпромполитики: «Вопрос инвестиций в ООО «Закарпатполиметаллы» рекомендовано решать непосредственно с ФГИУ и Минприроды, которое является правопреемником Госкомприродресурсов в связи с его ликвидацией». Вот такая политика Минпромполитики.
Главная беда в том, что передача доли в уставном фонде ООО «Закарпатполиметаллы», принадлежащей ГАК «Украинские полиметаллы», непрофильному ведомству, что предусмотрено распоряжением Кабмина от 21 июня 2004 г., в любом случае перекладывает финансирование добычи золота на государственный бюджет, что нереально.
