Сокращение обещаний В понедельник, 8 августа, исполняется ровно полгода с того момента, как в Украине стартовала административная реформа “им. Ющенко”. Во всяком случае, именно 8 февраля во время пресс-конференции в Житомире Президент Украины Виктор Ющенко сообщил о планируемом сокращении 42 из 62 комитетов, а также структур, имеющих аналогичный статус. Это стало первым заявлением представителей новой власти относительно будущего госслужбы и госслужащих. И хотя всякого рода госструктур, которые могут быть приравнены к комитетам, на тот момент в Украине было не 62, а 85, обнародованные всего лишь через 6 дней после президентского заявления планы Юлии Тимошенко по сокращению центральных органов власти оказались гораздо более скромными. По словам премьера, в соответствии с Концепцией кардинальной экономической реформы, якобы одобренной Кабмином 12 февраля (“якобы”, потому как увидеть ее нам так и не довелось), предполагалось сократить лишь 14 приравненных к госкомитетам структур. Причем 13 из них должны были присоединиться к министерствам, а один — Госкомрелигий — напрочь упраздниться. Все на том же заседании Кабмин вроде бы принял решение о том, что еще 12 комитетов “продолжат реформироваться и будут постепенно введены в состав министерств”. Некоторые министры после этого заявления премьера начали “облизываться” в предвкушении значительного расширения своего влияния за счет присоединения госкомитетов к “своим” министерствам. Больше других тогда размечтался министр экономики Сергей Терехин, открыто говоривший как о решенном вопросе о присоединении к Минэкономики Гостурадминистрации, Госпотребстандарта, Госстроя, Госкомстата и Госпредпринимательства. Однако из перечисленных пяти комитетов Сергею Анатольевичу не удалось заполучить ни одного! Кстати, параллельно министр заявлял, что в структуре самого Минэкономики будут сокращены 574 из имеющихся 1395 штатных единиц. Честно скажем: мы о таком сокращении ничего не знаем. Зато знаем, что в структуре Минэкономики с недавних пор числятся шесть замов, хотя и Виктор Ющенко, и Юлия Тимошенко, и ряд министров неоднократно заявляли, что количество замов в центральных органах власти не будет превышать четырех единиц. А еще раньше называли даже цифру 3.
Удельный вес чиновников в общем количестве населения, % |
|
Динамика изменения численности госслужащих (тыс. чел.) и населения Украины (млн чел.) |
|
Сокращение действий Итак, обещания новой власти сократить 42 комитета постепенно перешли в обещания о сокращении 26 комитетов и, наконец, вылились в реальное сокращение 9 из них (см. “Попали под раздачу” на стр.29). Причем 6 из 9 вошли в состав министерств, и только комитеты по делам ветеранов и религий, а также Центр адаптации военнослужащих, уволенных в запас, были ликвидированы бесследно, но с передачей полномочий в соответствующие министерства. Госкомрелигий досталось, поскольку, по словам г-жи Тимошенко, “не может государство регулировать эти отношения”. Правда, так уж совпало, что именно после упразднения этого Комитета в “эти отношения” стали вмешиваться едва ли не все высшие государственные сановники, пробивая идею так называемой Украинской поместной церкви. Чем не угодили властям две другие ликвидированные структуры, понять невозможно, ведь ликвидация или преобразование госструктур происходит бессистемно и без какого-либо плана действий. Вице-премьер Роман Безсмертный, который должен заниматься административной реформой, настолько увлекся реформой административно-территориальной да еще и партийным строительством, что дела до реформирования госструктур ему, видимо, нет. Впрочем, даже на тех двух поприщах, на которых Роман Петрович проявляет недюжинную активность, у него, мягко говоря, тоже не все складывается. Так что еще неизвестно, хорошо или плохо то, что г-н Безсмертный не выполняет одну из своих функциональных обязанностей. Тем временем бурно анонсируемая еще во времена предвыборной гонки админреформа (см. “Было сказано” на стр.30) приобрела еще более анекдотичный вид, чем подобные акции, проводимые во времена президентства Леонида Кучмы. На смену сокращениям ведомств приходит их создание. Можно вспомнить и два вновь создаваемых министерства: строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, а также угольной промышленности. И увеличение “замовских” должностей происходит, кстати, не только в Минэкономики. У Александра Киреева в ГНАУ, например, пять замов. И это не говоря уже об упомянутом выше отказе от ликвидации или реорганизации госструктур, несмотря на соответствующие заявления премьера. В результате такой реформы в Украине теперь будет 19 (!) министерств (на 3 больше, чем в России) и 52 госоргана, находящихся в правительственно-президентском управлении (в России — 33). Что же касается должностей замминистров, то когда-то в середине 1990-х годов их было тоже по 4-5 на министерство. До 11-13 их количество возросло за 10 лет правления Леонида Кучмы. Виктор Ющенко правит всего полгода, а вместо обещанных трех “замовских” должностей в министерствах и ведомствах уже по 4-6.
Попали под раздачу |
- Госкомитет по вопросам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы — вошел в состав Министерства по чрезвычайным ситуациям и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы
- Госкомитет природных ресурсов — вошел в состав Министерства охраны окружающей среды
- Госкомитет по энергосбережению — вошел в состав Министерства топлива и энергетики
- Госкомитет по делам ветеранов — ликвидирован, полномочия переданы в Министерство труда и социальной политики
- Госкомитет по делам религий — ликвидирован, полномочия переданы в Министерство юстиции
- Госкомитет по вопросам физической культуры и спорта — вошел в состав Министерства по делам молодежи и спорта
- Госкомитет по строительству и архитектуре — реорганизуется в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
- Государственная туристическая администрация — преобразована в Госслужбу по вопросам туризма и курортов и вошла в состав Министерства культуры и туризма
- Национальный координационный центр адаптации военнослужащих, уволенных в запас, и конверсии бывших военных объектов — ликвидирован, полномочия переданы в Минобороны
|
Назад в прошлое Сам собой приходит в голову вопрос: почему затеянная Виктором Ющенко админреформа провалилась с таким треском? Да потому, что такие реформы никогда не начинаются с заявлений о ликвидации 10, 20 или 100 госорганов или о сокращении тысячи, двух или десяти тысяч чиновников. Цель нормальной (а не псевдо-) административной реформы, вопреки расхожему мнению, — не сократить ведомства и чиновников, а оптимизировать их работу. Соответственно, любая нормальная админреформа начинается с изучения функций, исполняемых органами власти. Если обнаружится дублирование этих функций в различных органах власти или функции, которые заведомо не относятся к компетенции государства, можно вести речь о сокращении аппарата чиновников или целых государственных структур. На самом деле, в Украине армия чиновников не так уж и велика. 250 тыс. чиновников при 47,1 млн населения — это еще по-божески (см. “Удельный вес…” на стр.28). Другое дело, что динамика изменения численности чиновников/населения выглядит не ахти (см. “Динамика изменения…” на стр.28). Не может особо радовать и то, что ежегодно чиновничья армия увеличивается на 10-15 тыс.чел. Кстати, и этот год, в том числе благодаря созданию новых министерств, в этом смысле принципиально ничем отличаться не будет. Но все равно целью админреформы в Украине сокращение чиновников быть не должно. Хотя то, что сейчас происходит в стране, изначально было не админреформой, а псевдоадминреформой, поскольку в первую очередь преследовало популистские политические цели. Другой ее целью было как можно скорее, пусть даже путем ликвидации госструктур, добиться увольнения чиновников старой закалки. Этот вывод лишний раз подтверждается неожиданным отказом от ранее запланированной ликвидации госорганов. При том размахе кумовства, который нынче присутствует в украинской власти, представить дальнейшее сокращение “жирных” должностей просто невозможно. В феврале, когда велись речи о массовых ликвидациях и сокращениях, представителям новой власти казалось, что даже если ведомств станет на два-три десятка меньше, хороших должностей хватит и для “друзів”, и для “братів”, и для “кумів”. Однако у “друзів”, “братів” и “кумів” оказались свои “друзі”, “брати” и “куми”, которых тоже захотелось устроить на хорошие должности. И пошло-поехало. Только этим данная реформа закончиться и могла. Неожиданностью стало лишь то, что Украина, декларирующая устремление в Европу, по количеству друзей, кумовьев и родственников во власти сегодня может смело тягаться с государствами Ближнего Востока и Центральной Азии. И еще неизвестно, чем это соревнование закончится.
БЫЛО СКАЗАНО |
“…4. Заставить власть работать для людей, повести решительную борьбу с коррупцией.
Для этого:
…сократить ненужные управленческие структуры, уменьшить численность армии чиновников…”
Из программы кандидата на пост Президента Украины Виктора Ющенко |
Найдите 10 отличий |
|
Текст: Сергей Саливон |