29 декабря 2002 года Минюст под №1023/ 7311 зарегистрировал приказ ГНАУ №429 от 16.09.02 г. “Об утверждении Порядка оформления результатов документальных проверок по соблюдению налогового и валютного законодательства субъектами предпринимательской деятельности — юридическими лицами, их филиалами, отделениями и другими обособленными подразделениями”. Подобные нормативно-правовые акты вступают в силу через 10 дней после их госрегистрации в Минюсте, но не ранее их официального обнародования. По состоянию на 09.01.03 г. (т.е. как раз спустя 10 дней после госрегистрации) приказ ГНАУ еще не был опубликован.
“Выходом в свет” данный приказ ГНАУ во многом “обязан” новому Порядку госрегистрации нормативно-правовых актов (утвержден приказом Минюста №102/5 от 25.11.02 г.), предусматривающему обязательность данной процедуры для документов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан. Поэтому налоговики были вынуждены пойти на беспрецедентный шаг, приоткрыв всем желающим дверь на собственную “кухню”. В новом Порядке они не только сохранили основные положения “грифованного” приказа №266 от 01.07.98 г., но и внесли некоторые новации.
Складывается впечатление, что при составлении Порядка его авторы использовали присущий им метод кнута и пряника. В качестве “пряника” (почему-то сначала хочется о хорошем) в данном документе обозначены “вказівки” о том, что во вступительной части акта документальной проверки налоговики обязаны указывать вид проверки (плановая или внеплановая), вносить туда информацию о направлении предприятию уведомления о проведении проверки, а также о наличии журнала регистрации проверок предприятия и внесении в него записи о ее проведении. А если все это фискалы будут указывать, то, надеемся, будут и исполнять.
Теперь о “кнуте”. При проведении проверки налоговикам фактически дано право оценивать своевременность (?) открытия и закрытия предприятием счетов в банках и других финансовых учреждениях. А проверяемым теперь не видать в акте проверки расчетов штрафных (финансовых) санкций и их размеров, а значит, не ведать, откуда они, собственно, взялись. В акте они теперь не указываются (в приложении к нему можно приводить лишь расчеты пени за нарушение законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности), а используются исключительно руководителем органа налогслужбы для принятия уведомления-решения “та вжиття відповідних заходів”.
Совершенно “убивает” указание о том, что в случае несоблюдения требований о составлении акта, а также “при отсутствии вывода проверяющих об обоснованных возражениях, представленных должностными лицами предприятия”, руководитель налоговой обязан принять меры для устранения недостатков или... “назначить повторную проверку”. Вот так! Если виноваты проверяющие, то отдуваться за них придется предпринимателю (см. “Комментарий нашего эксперта”).
Соб. инф.
ГДЕ ИСКАТЬ |
С приказом ГНАУ №429 от 16.09.02 г. можно ознакомиться на сайте Верховной Рады по адресу: www.rada.gov.ua |
КОММЕНТАРИЙ НАШЕГО ЭКСПЕРТА |
Николай ДРОБОТЕНКО, эксперт по безопасности бизнеса:
— Новый “Порядок офор-мления результатов документальных проверок...”, утвержденный приказом ГНАУ №429 от 16.09.02 г. (далее — Порядок), с моей точки зрения, не представляет особой опасности для субъектов предпринимательской деятельности, хотя в нем и присутствует ряд принципиальных новаций и “скользких” мест.
Явный же ляпсус придется процитировать: “У разі вилучення у ході перевірки документів, які підтверджують факт виявленого порушення, про це робиться запис (в акте документальной проверки. — Ред.) із відображенням підстав для вилучення, номера та дати протоколу вилучення”.
Должностные лица ГНАУ, принимавшие участие в разработке Порядка, не учли того, что с 1 октября 2001 года — даты вступления в силу норм ст.9 Закона Украины “О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами” (далее — Закон “О порядке погашения”), органы государственной налоговой службы не имеют права изымать оригиналы первичных финансово-хозяйственных и бухгалтерских документов, если на активы плательщика налогов не наложен административный арест. К тому же пунктом 19.6 Закона “О порядке погашения” регламентировано: “Законы и иные нормативно-правовые акты действуют в части, которая не противоречит нормам данного Закона”, что ограничивает право на изъятие документов налоговыми органами, предусмотренное п.6 ст.11 Закона “О государственной налоговой службе в Украине”.
К сожалению, попытки применения рядовыми инспекторами зарегистрированных в Минюсте ошибок ГНАУ придется нейтрализовывать самим налогоплательщикам. При попытках изъять документы предприниматели, ссылаясь на пункты 9.4.1 и 19.6 Закона “О порядке погашения”, должны будут толерантно объяснять работникам Госналогслужбы, что они не имеют на это права.
Новые названия проверок, появившиеся в тексте Порядка — “комплексная” и “встречная”, смущать не должны.
Порядком предусмотрено, что комплексными могут быть плановые и внеплановые проверки, которые проводятся только на основаниях, предусмотренных Указом Президента “О некоторых мерах по дерегуляции предпринимательской деятельности” №817/98 от 23.07.98 г. (далее — Указ Президента “О дерегуляции”), и иных оснований для проведения комплексных проверок нет.
Приведенное в Порядке определение встречной проверки следует привести дословно: “Зустрічна перевірка (визначення “зустрічна перевірка” вживається виключно для потреб цього Порядку) — позапланова документальна перевірка підприємства з питань фінансово-господарської діяльності разом з іншими суб’єктами підприємницької діяльності”.
Из определения ясно, что встречная проверка — это проверка внеплановая. И прийти на нее, не имея оснований, предусмотренных п.3 Указа Президента “О дерегуляции”, налоговики не вправе. Проводится ли она при этом “разом з іншими суб’єктами підприємницької діяльності”, для предпринимателя имеет второстепенное значение. Важно, чтобы в предъявленном удостоверении на проверку в качестве основания был указан конкретный пункт Указа Президента “О дерегуляции”.
При изучении нового Порядка обращают на себя внимание принципиально изменившиеся процедура и сроки принятия решения по акту проверки. Согласно старому “Порядку оформления и реализации документальных проверок...”, утвержденному приказом ГНАУ №266 от 01.06.98 г., решение по акту должно было быть вынесено в течение десяти дней со дня составления акта проверки, после рассмотрения возражений должностных лиц проверенного предприятия.
Новым, вступающим в силу Порядком процедура подачи возражений не предусмотрена. А уведомление-решение принимается в течение трех дней со дня подписания акта документальной проверки (составления акта отказа от подписи). | |