Електроенергетика є базовою галуззю національної економіки, ефективне функціонування якої є необхідною умовою стабілізації, структурних перетворень економіки, задоволення потреб населення та суспільного виробництва в електричній енергії. Від надійного і сталого функціонування галузі значною мірою залежать темпи виходу України із скрутного економічного становища та рівень енергетичної безпеки держави.

Оптовий ринок електричної енергії (далі – ОРЕ) є єдиною впорядкованою системою взаємовідносин між суб’єктами господарської діяльності у разі здійснення купівлі-продажу електричної енергії.

Питання про врегулювання відносин, що виникають у процесі здійснення купівлі-продажу електроенергії, постало з того часу, як Україна набула своєї незалежності. Ці відносини до недавнього часу регулювались тільки нормативними актами органів виконавчої влади України. Однак після прийняття Закону України "Про електроенергетику" електрична енергія стала товаром, оптова купівля-продаж якого здійснюється виключно на оптовому ринку електричної енергії України, який, в свою чергу, створюється шляхом укладення відповідного договору.

Основні правові та організаційні засади, які визначають загальні умови функціонування діючої моделі ОРЕ, визначені Конституцією України, Законом України "Про електроенергетику" (із змінами і доповненнями), нормативними актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Національної комісії регулювання електроенергетики України.

Зокрема з метою надійного забезпечення економіки та населення України електроенергією, сприяння енерго- та ресурсозбереженню, підвищення ефективності роботи електроенергетичної галузі в ринкових умовах та враховуючи її особливості прийнято низку Указів Президента України серед яких слід зазначити:

Укази Президента України від 21 травня 1994 р. № 244 "Про заходи щодо ринкових перетворень в галузі електроенергетики України" і від 4 квітня 1995 р. № 282 "Про структурну перебудову в електроенергетичному комплексі України", якими було започатковано ринкові перетворення в галузі та визначено організаційну структуру ОРЕ;

Указ Президента України від 21 квітня 1998 р. № 335 "Питання Національної комісії з регулювання електроенергетики України", згідно з яким утворена у 1994 році Національна комісія з питань електроенергетики, перейменована на Національну комісію регулювання електроенергетики; затверджено положення про НКРЕ;

Указ Президента України від 14 квітня 2000 р. N 598 "Про Міністерство палива та енергетики України", яким було затверджено Положення про Міністерство палива та енергетики України - центральний орган виконавчої влади, який здійснює державне управління паливно-енергетичним комплексом;

Указ Президента України від 3 грудня 2001 р. № 1169 "Про додаткові заходи щодо реформування електроенергетичної галузі", яким регулюються питання приватизації енергетичних компаній.

З метою збереження цілісного функціонування об’єднаної енергетичної системи як головного чинника енергетичної безпеки України, вдосконалення відносин у процесі купівлі-продажу електричної енергії на сьогодні Кабінетом Міністрів України прийнято низку нормативно-правових актів, серед яких необхідно зазначити наступні:

постанову Кабінету Міністрів України від 19 лютого 1996 р. № 207 "Про забезпечення роботи оптового ринку електричної енергії України";

постанову Кабінету Міністрів України від 13 липня 1995 р. № 516 "Про плату за видачу та переоформлення НКРЕ ліцензій на здійснення певних видів підприємницької діяльності" (з подальшими змінами);

постанову Кабінету Міністрів України від 15 лютого 1999 р. № 189 "Про затвердження порядку здійснення державного нагляду в електроенергетиці";

постанову Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1999 р. № 753 "Про порядок видачі ліцензій НКРЕ на здійснення окремих видів підприємницької діяльності";

постанову Кабінету Міністрів України від 24 березня 1999 р. № 441 "Про невідкладні заходи щодо стабілізації фінансового становища підприємств електроенергетичної галузі" (із подальшими змінами, визначеними у постанові від 9 квітня 2002 р. № 475 "Про внесення змін до порядку постачання електричної енергії споживачам");

постанову Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. № 1312 "Про затвердження положення про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику";

постанову Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1999 р. № 2043 "Про затвердження Тимчасових умов функціонування оптового ринку електричної енергії". Дані Умови затверджені з метою збереження цілісності, надійного функціонування об’єднаної енергетичної системи як головного чинника енергетичної безпеки України, забезпечення галузей національної економіки та населення електричною енергією та вдосконалення відносин у процесі купівлі-продажу електричної енергії;

постанову Кабінету Міністрів України від 5 травня 2000 р. № 755 "Про утворення державного підприємства "Енергоринок". Так, цією постановою утворено державне підприємство "Енергоринок" на базі відокремленого підрозділу "Енергоринок" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", предметом діяльності якого є:

- купівля електричної енергії у її виробників, а також у суб’єктів підприємницької діяльності, які є власниками електричної енергії, виробленої з давальницької сировини;

- купівля в учасників оптового ринку електричної енергії, отриманої ними за угодами на її імпорт;

- оптове постачання електричної енергії;

- укладення угод про передачу електричної енергії з суб’єктом підприємницької діяльності, який отримав ліцензію на таку передачу магістральними та міждержавними електричними мережами, та забезпечення виконання цих угод;

- організаційне та матеріально-технічне забезпечення функціонування оптового ринку електричної енергії;

- виконання функцій розпорядника системи розрахунків, а також коштів оптового ринку електричної енергії;

- виконання інших функцій відповідно до Статуту підприємства, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2000 р. № 922 "Про затвердження статуту державного підприємства "Енергоринок";

постанову Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 р. № 1136 "Про врегулювання відносин на оптовому ринку електричної енергії України". Цією постановою встановлено порядок визначення уповноваженого банку, в якому відкриваються розподільчі рахунки (поточні рахунки із спеціальним режимом використання) для зарахування коштів за електричну енергію, порядок і терміни відкриття розподільчих рахунків для зарахування коштів за електричну енергію, Положення про порядок проведення розрахунків за електричну енергію.

Крім зазначених постанов, Кабінетом Міністрів України також неодноразово приймалися постанови та розпорядження, які регулювали порядок здійснення розрахунків на ОРЕ і діяли протягом обмеженого періоду часу.

Позитивно на подальший розвиток відносин на ОРЕ вплинуло розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2001 р. № 133-р "Про систему заходів, спрямованих на створення сприятливих умов для розвитку електроенергетичної галузі". В цьому розпорядженні, зокрема, підтверджується, що в енергопостачальних компаній відсутні обмеження права відключення від джерел енергопостачання споживачів, які мають заборгованість з оплати електричної енергії, а також забороняється органам виконавчої влади втручатися в діяльність енергопостачальних компаній, пов’язану з відключенням споживачів, які мають заборгованість з оплати електричної енергії.

Разом з тим значна нормативно-правова база була напрацьована Національною комісією регулювання електроенергетики України.

Для подальшого розвитку ринкових відносин в електроенергетичній галузі розроблена Концепція функціонування та розвитку Оптового ринку електричної енергії України (далі – Концепція), яка схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2002 р. № 1789.

Метою цієї Концепції є вдосконалення організаційно-правових та економічних засад оптового ринку електричної енергії для забезпечення ефективності виробництва, передачі, розподілу та постачання електричної енергії, надійності постачання та подальшого розвитку конкурентного середовища.

Реалізація положень Концепції має забезпечити впровадження повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії, який включатиме ринок двосторонніх договорів між виробниками та постачальниками або споживачами, балансуючий ринок купівлі-продажу електроенергії, ринок системних допоміжних послуг та ринок фінансових договорів, визначення організаційно-правової форми оперативного балансуючого ринку та його функцій. Впровадження Концепції здійснюється поетапно.

У 2004-2005 роках забезпечено розробку та прийняття низки законодавчих актів та інших нормативно-правових актів, спрямованих на реалізацію Концепції. Удосконалюється нормативна та договірна база, що регламентує умови функціонування оптового ринку електричної енергії України, для забезпечення економічно ефективної диспетчеризації, оптимізації оптових цін, прозорого розподілу коштів, дотримання балансу інтересів між виробниками і постачальниками електричної енергії. Розробляється програма створення поетапного впровадження системи комерційного обліку електричної енергії Оптового ринку.

Для послідовного впровадження Концепції та з метою розробки плану заходів і контролю за їх виконанням постановою Кабінету Міністрів України від 17 березні 2004 р. № 328 створено Міжвідомчу комісію з координації роботи, пов’язаної з реалізацією Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України.

Зважаючи на напрями подальшого розвитку ОРЕ, які визначені Концепцією, необхідно здійснити ряд заходів, спрямованих на вдосконалення нормативно-правової бази функціонування електроенергетики та відносин на ОРЕ.

З метою вдосконалення нормативно-правової бази функціонування ОРЕ та забезпечення подальшого розвитку ОРЕ законодавчого закріплення вимагають:

- чітке визначення меж компетенції органів, уповноважених здійснювати державне управління та регулювання на ОРЕ;

- зміни у ціно- та тарифоутворенні на ОРЕ у частині, що стосується втрат в електричних мережах, особливостей ціноутворення для атомних енергогенеруючих компаній, повернення інвестицій суб’єктами електроенергетики;

- удосконалення порядку ліцензування, зокрема розробки відповідних процедур ліцензування;

- зміни в організаційній структурі ОРЕ, зокрема створення енергетичної біржі, та розробка відповідних процедур торгівлі на цій біржі;

- заходи щодо вирішення проблеми боргів;

- заходи щодо забезпечення повної поточної оплати, а саме: припинення постачання електричної енергії споживачам, які не здійснюють її оплату, визначення джерел відшкодування витрат за постачання електричної енергії пільговим категоріям споживачів та бюджетним організаціям, підприємствам, які мають аварійну бронь, гарантування платежів тощо;

- впровадження додаткових засобів забезпечення виконання договірних зобов’язань;

- врегулювання відповідальності за несанкціоноване споживання електричної енергії;

- усунення обмеження платоспроможного попиту на ОРЕ;

- зміни режиму оподаткування в електроенергетиці;

- визначення процедур доступу до ринку виробництва електричної енергії: санкціонування та/або тендер;

- затвердження Кодексу електричних мереж;

- впровадження правил та вимог до комерційного обліку електричної енергії;

- впровадження порядку митного оформлення експорту, імпорту та транзиту електричної енергії;

- зміни порядку купівлі-продажу електричної енергії під час запровадження повномасштабного конкурентного ринку електричної енергії у частині ліквідації оптового постачальника електричної енергії, а також зміни договірної системи та платіжно-розрахункових відносин учасників ОРЕ.

Для забезпечення реалізації напрямів подальшого розвитку ОРЕ та завдань, визначених Концепцією, виникає потреба у прийнятті нових або зміні існуючих підзаконних нормативно-правових актів в електроенергетиці.

Процес вдосконалення нормативно-правової бази вимагає від суб’єктів електроенергетики приведення системи договірних відносин у відповідність до нового законодавства, зокрема Договору, на підставі якого створено ОРЕ, з можливим затвердженням правил оптового ринку як окремого нормативно-правового акта, та договорів купівлі-продажу електричної енергії.

Провідний спеціаліст відділу з питань транспорту,
зв’язку та промисловості управління комерційного
законодавства Департаменту цивільного
законодавства та підприємництва
Міністерства юстиції України Олена Олександрівна Іваненко