Шаг за шагом

Отчет председателя областного Совета Голенко В.Н. на XIII сессии областного Совета пятого созыва 1.06.07 г.

У многих народов мира есть одна и та же мудрость, сформулированная в разноязыких пословицах: любую дорогу, как бы ни была она сложна, можно осилить. Надо только набраться мужества, сделать первый шаг и уверенно идти к поставленной перед собой цели. Собственно, этому соответствует и сама работа областного Совета. Люди, избранные земляками, войдя в него, становятся признанными лидерами, задача которых -- определение и пути, и темпа движения нашего региона. Будет ли он успешно развиваться или окажется среди тех, что топчется на месте? Это во многом зависит от своевременности и грамотности принятых решений, от проявленной воли, от убежденности в своей правоте.

В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении» председатель областного Совета не реже чем один раз в год обязан отчитаться перед депутатами, дав оценку происходящим событиям и тем результатам, что достигнуты. Существуют и неписаные традиции таких отчетов – на суд слушателей обычно представляется изрядное количество цифр и широко известных фактов. Весь этот комплект имеет относительную ценность и сомнительную новизну – каждый депутат является участником работы областного Совета в целом и хорошо знает все, что происходит нем. Какие уж тут тайны? Да и разного рода показатели доступны практически каждому в виде статистических выкладок, доступ к которым имеют все желающие. Кроме того, практически все, что касается экономики, обсуждается на сессиях и уж тем более в соответствующих отчетах представителей исполнительной власти. Венцом всего здесь является доклад о выполнении Программы социально-культурного развития региона, с которым выступает председатель областной государственной администрации.

Сегодня областной Совет – реальный орган реальной власти, который, благодаря переменам в политической жизни страны, является не просто органом, главная цель которого -- делегировать полномочия и спрашивать за их исполнение, а центром реальных решений и реального контроля за всеми процессами, происходящими в регионе. Именно поэтому считаю, что сегодня нет смысла перегружать текст цифирью. Лучше, изменив сам подход, поговорить о магистральных направлениях жизни области, обращаясь не только к депутатам, но и к каждому избирателю. Естественно, без определенной цифровой аргументации не обойтись, но, по-моему, главное -- все-таки разобраться в самой сути наших приоритетов, определить: что же все-таки мы для себя выбираем?

И для своих детей - тоже.

«ВОЛЯ НАРОДА КОРРЕКТИРОВКЕ НЕ ПОДЛЕЖИТ!» По-новому подходить к старому процессу заставляет и сама ситуация, в которой начал свою работу областной Совет V созыва. Он был избран впервые в истории независимой Украины на пропорциональной основе уже в условиях старта первого этапа конституционной реформы и ожидания со стороны общества ее серьезного развития. Все мы понимаем, что результатом этого должна стать кардинальная смена системы власти на местах. На наших глазах, по существу, страна совершает один из важнейших поворотов в своей истории – приступает к исполнению взятых перед мировым сообществом обязательств в направлении дальнейшего и поступательного развития демократии. Внешним итогом реформы можно считать создание исполкомов непосредственно у всех органов выборной власти, сопровождаемое передачей в регионы из центра значительно больших прав. Но суть процесса – значительно глубже.

Изменения должны позволить выйти на новый уровень демократического развития общества и наполнить смыслом само понятие «народовластие», затертое от частого употребления политиками, но пока достаточно бессмысленное в том числе и потому, что народ все еще отстранен от реальных рычагов реального влияния, которые в огромной степени принадлежат Киеву.

В областной Совет после выборов вошли 120 депутатов: 100 от Партии регионов, 8 от блока Наталии Витренко «Народная оппозиция», 7 от Коммунистической партии, 5 от блока Юлии Тимошенко. Это точно отражает политические настроения населения, а доминирование представителей одной партии подтверждает политические приоритеты большинства жителей Луганской области.

Каждый из нас помнит, в каких условиях проходили выборы прошлого года и что предшествовало им. И те политические и кадровые чистки, которые проводили «победители в оранжевой революции», и ту атмосферу давления на всех, кто подозревался в «неблагонадежности» -- от угроз до откровенного преследования за убеждения. Можно с уверенностью констатировать – выбор луганчан и крайне низкий рейтинг «оранжевых» партий являются логичным ответом на всё беззаконие, которое творили разного рода «политназначенцы» и «политсмотрящие» в нашем регионе. Впрочем, не было бы счастья, да несчастье помогло – новый состав областного Совета стал еще более монолитным, чем был до этого, он еще более ответственно относится к принимаемым им решениям, более требовательно определяет приоритеты своей деятельности.

За год работы областной Совет провел 12 пленарных заседаний, на которых рассмотрел 304 вопроса, принято 18 обращений, в том числе 8 -- к Президенту Украины, 11 -- к Кабинету Министров Украины, 10 -- к Верховной Раде Украины. Утверждено 16 областных программ, среди которых Программа социально-экономического развития области на 2007 год, Концепция стратегии экономического и социального развития области до 2015 года, Программа занятости населения области на 2007 год.

Есть все основания говорить о том, что депутатский коллектив не только сложился, но и доказал свою работоспособность, принципиальность, верность тем обещаниям, что были даны в ходе избирательной кампании. Естественно, не обходится без межпартийных разногласий и острых дискуссий. Однако они идут лишь на пользу делу, и когда нет откровенного политиканства, источником которого, как правило, являются разного рода «вожди», проживающие в столице, интересы региона отстаиваются практически единогласно. Подтверждением тому может служить факт голосования по одному из наиболее принципиальных вопросов для жителей Луганщины -- о статусе и свободном использовании русского языка. Его считает родным 91 процент населения области. Исходя из этого, 25 апреля 2006 года Луганский областной Совет первым в Украине принял решение о статусе русского языка на территории Луганской области как регионального. Тем самым были реализованы положения Европейской хартии региональных языков или языков национальных меньшинств. Решение было принято практически единогласно!

Позиция нашего областного Совета стала примером для коллег из других регионов, которые не только поддержали нас, но и, в свою очередь, приняли аналогичные решения. Нет нужды напоминать, какое острое раздражение вызвал такой абсолютно законный подход, направленный на защиту демократии, прав наших избирателей, в столице. Наше решение националистически настроенные политики пытались всячески очернить, обжаловать в судах. К большой радости, ничего у них из этого путного не вышло, что еще раз доказало – закон, даже попираемый беззаконием, унижаемый «телефонным правом» может торжествовать там, где есть народная воля к защите своих интересов.

Депутаты Луганского областного Совета доказали: они выступают за всестороннее развитие и использование украинского и русского языков. Доказательством служит утверждение Программы развития и функционирования украинского и русского языков в Луганской области на 2007-2010 годы, которая, бесспорно, является одним из ключевых блоков патриотического воспитания молодежи. Этому направлению областной Совет изначально уделял и уделяет повышенное внимание. 24 ноября 2006 года была принята областная программа «Патриот Луганщины», нацеленная на формирование и развитие у молодежи социально значимых ценностей, гражданственности и патриотизма в процессе воспитания и обучения в образовательных учреждениях.

История Луганщины и Украины знает большое количество ярких и героических примеров проявления патриотизма и любви к своей Родине. Именно на них должно воспитываться молодое поколение. Одной из героических страниц истории нашего края является деятельность подпольной молодежной организации «Молодая гвардия», 65-летие основания которой будет широко отмечаться в этом году на государственном уровне, благодаря в том числе и позиции депутатов областного Совета, обратившихся с соответствующим ходатайством в Верховную Раду. Национальный парламент, как известно, принял положительное решение.

Частью больших торжеств является эстафета памяти «И не в шурф их бросали, а в наши сердца», которая проходит в городах и районах в рамках областной программы «Патриот Луганщины». Большую часть организационных вопросов взял на себя фонд «Благовест». По инициативе областного Совета создан видеофильм, рассказывающий о подвиге молодогвардейцев. Он направлен во все библиотеки и учебные заведения, чтобы максимально упростить доступ к информации. Также в рамках этой программы при поддержке БФ «Благовест» 5 мая был открыт памятный знак детям -- жертвам фашизма в г. Попасная.

Мы выступаем против того, что определенные силы пытаются «приватизировать» понятие патриотизма в Украине, исказив его до банальной шароварщины и идеологических штампов. Нельзя мириться с тем, что исключительное право называться патриотом стало определяться по региональному и языковому признаку. При этом в последние годы на государственном уровне весьма активно ведется планомерная политика, направленная на навязывание большинству населения Украины искаженных фактов нашей истории, чуждых ценностей и сомнительных национальных героев.

Попытки признания вояк из ОУН-УПА борцами за независимость и уравнивание их в правах с ветеранами Великой Отечественной войны, втягивание Украины в НАТО, безнравственные спекуляции вокруг трагедии Голодомора, намеренное ухудшение отношений с Россией и ограничение использования русского языка, угроза возникновения авторитаризма на фоне игнорирования конституционных норм -- все это является звеньями одной цепи, ведущей к социальному расколу в обществе. Луганский областной Совет занимает принципиальную позицию по данным вопросам и будет твердо отстаивать интересы жителей Луганщины. Мы не молчим и не собираемся молчать, когда нашу историю переписывают в угоду своих специфических взглядов заокеанские либо галичанские историки, книги которых включаются в образовательные программы. Луганщину не надо учить, как любить Родину!

Она всегда в наших сердцах.

«НА КАРТЕ УКРАИНЫ ЛУГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ОТСУТСТВУЕТ…» Безусловно, базисом для решения социальных проблем региона, повышения жизненного уровня населения была и остается экономика области. Именно поэтому областной Совет в своей деятельности приоритетное внимание уделяет вопросам социально-экономического развития. Уже на второй сессии встал вопрос об отчете председателя областной госадминистрации Геннадия Москаля о выполнении делегированных Советом полномочий и результатов выполнения Программы экономического и социального развития области на 2005 год. Однако губернатор, впервые за существование этого института власти, отказался выполнить решение Совета.

Поводов для такого шокирующего поступка у «политназначенца» было предостаточно. Темпы прироста объемов выпуска товарной продукции в промышленности сократились в сравнении с 2004 годом в 6,8 раза, а в первом квартале 2006 года был вновь допущен резкий спад в сравнении с соответствующим периодом прошлого года. В работе промышленного комплекса области, где формируется большинство валового регионального продукта, росли серьезные проблемы, связанные как с неэффективной государственной политикой, так и потерей координации работы местных органов исполнительной власти и центральных органов. Серьезно ухудшилась ситуация в сельском хозяйстве, практически оказались сорванными региональные программы ввода в действие жилья, газификации. Не обеспечивалось перечисление из государственного бюджета местным бюджетам целевых субвенций на социально-экономическое развитие...

Здесь уместно вспомнить техногенную катастрофу в Алчевске, ставшую свидетельством безалаберного отношения должностных лиц не только к подготовке региона к зиме, но и вообще к самой проблеме жизнеобеспечения области. Все это многократно усугубилось кадровой чехардой. Даже выполнение плана мобилизации налогов и сборов (обязательных платежей) было достигнуто не за счет увеличения темпов роста производства товаров и услуг, развития предпринимательства, а за счет роста налогового давления.

Все это дорого стоило нашему региону, который вполне можно считать «репрессированным» по итогам президентской кампании 2004 года. Основания этому -- не только в отношении к отдельным людям, подвергавшимся судебному преследованию, терявшим работу и не выходившим с допросов правоохранителей, но и к нуждам всего населения. Была «забыта» программа реформирования системы водообеспечения, хотя Луганщина первой в стране сделала решительные шаги в этом направлении – подготовила соответствующую программу и провела объединение основных водопоставляющих предприятий в одно. Сегодня этот опыт признается передовым и магистральным, но кто компенсирует потерянное время и упущенные возможности?

Областной Совет жестко реагировал на игнорирование права избирателей, а не только депутатов, знать о реальном положении дел в области и своим решением подавляющим большинством голосов выразил недоверие губернатору Геннадию Москалю. Это и стало основой для его увольнения с должности и практически полной смены руководства областной государственной администрации. Правда, прошло все это не гладко – Секретариат Президента не преминул в очередной раз продемонстрировать свое отношение и к Луганщине, и к областному Совету, имеющему стойкую славу «неблагонадежного». Ничем другим нельзя объяснить тот факт, что практически пять месяцев область не имела председателя областной государственной администрации. Назначение оттягивалось под разными предлогами.

Такой же оказалась история и с заменой ряда глав райгосадминистраций. В 11 районах они тоже отказались отчитываться перед районными Советами за свою деятельность и тоже получили «вотум недоверия». И – соответствующую «крышу» в Секретариате.

Подобные разбежности во власти, естественно, не способствовали улучшению социально-экономической ситуации в регионе. Проблемы лишь накапливались, но не решались, в том числе и из-за того, что главы исполнительной власти, оказавшиеся в подвешенном состоянии, откровенно саботировали принятие решений, отказывались подписывать финансовые документы, игнорируя интересы и нужды избирателей.

Этап преодоления кризисных явлений начался с середины сентября 2006 года, с рабочей поездки в регион премьер-министра Украины Виктора Януковича. Один из заместителей министра финансов, ознакомившись с ситуацией в регионе, порожденной «оранжевым» руководством правительств Юлии Тимошенко и Юрия Еханурова, дал заключение: «Эти господа считали, что область на карте Украины отсутствует…»

С учетом сложившейся реальной ситуации на первой после выборов сессии мы заявили людям о том, какие видим перед собой первоочередные и перспективные цели и задачи:

первое -- принять все меры для вывода экономики из кризиса, придания ей прежних высоких темпов развития;

второе -- создать условия для улучшения жизни людей;

третье -- восстановить прежние деловые взаимовыгодные партнерские отношения с регионами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с ближайшим соседом – Россией;

четвертое -- решать проблемы, касающиеся всей громады: экология, охрана и защита окружающей природной среды; обеспечение населения качественной питьевой водой; улучшение системы здравоохранения; обеспечение социальных гарантий; развитие и укрепление духовных ценностей; патриотическое воспитание, прежде всего молодежи.

В отчетном периоде областной Совет строил свою деятельность, исходя из последовательного решения этих задач.

«НАШ КРАЙ – РАБОЧИЙ!» Ситуация начала меняться к лучшему после создания антикризисной коалиции и формирования нового состава Кабинета Министров. Были приняты меры по восстановлению управляемости хозяйственным комплексом, исполнительной вертикали в местных органах власти, координации работы представительских и исполнительных органов с Кабинетом Министров Украины, Верховной Радой Украины, другими центральными органами государственной исполнительной власти.

Прежде всего, решены вопросы взаимоотношений областного бюджета с государственным, что позволило в сжатые сроки выполнить большинство мероприятий, предусмотренных Программой экономического и социального развития области.

Перечислены в полном объеме из государственного бюджета целевые субвенции на предупреждение техногенных катастроф и аварий в жилищно-коммунальном хозяйстве, на выполнение Программы реформирования водопроводно-канализационного хозяйства. Оказана финансовая поддержка из областного бюджета областным коммунальным предприятиям «Лугансктеплокоммунэнерго», «Компания «Лугансквода». В результате в 2006 году объем финансирования жилищно-коммунального хозяйства вырос в сравнении с 2005 годом в 1,6 раза.

Итоги работы за четыре месяца текущего года подтверждают реальность принятых областным Советом решений. Объем промышленного производства составил 113,5 процента к соответствующему периоду прошлого года. Рост отмечен на предприятиях всех видов деятельности, кроме легкой промышленности, в которой, к сожалению, допущен спад на 15,9 процента. Из 14 городов областного значения выпуск продукции увеличен в 11, из 17 районов – в 9. Реализовано продукции на 11,4 миллиарда гривен -- это третья позиция среди регионов Украины. В целом показатели работы в нынешнем году выше, чем в 2005 и 2006 годах.

С первых дней своей деятельности областной Совет сосредоточил внимание на восстановлении управляемости экономикой региона как единым территориально-хозяйственным комплексом, переходе на инновационно-инвестиционную модель развития, определении приоритетных направлений. Они должны позволить в течение нынешнего созыва областного Совета нарастить ресурсы и обеспечить задел депутатскому корпусу следующего созыва для серьезного прорыва в повышении качества и уровня жизни населения.

В январе текущего года утверждена Концепция стратегии экономического и социального развития области до 2015 года, предусматривающая работу по семи основным направлениям:

- реструктуризация и диверсификация экономики;

- развитие отраслей с высоким инновационным потенциалом;

- развитие рыночной среды, поддержка малого и среднего бизнеса;

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция и развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

- развитие человеческого потенциала (улучшение демографической ситуации, оптимизация занятости населения, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, развитие сферы социальных услуг);

- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, охрана окружающей природной среды;

- совершенствование территориальной структуры, решение проблем монофункциональных городов.

Обеспечено выполнение расчетных показателей Министерства финансов Украины по сбору налогов и сборов (обязательных платежей) в Государственный бюджет Украины. Сверх плана получено 82,7 миллиона гривен. Поступления в общий фонд местных бюджетов (без учета трансфертов) составили в январе-марте текущего года 382,1 миллиона гривен, что почти на 40 процентов больше в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.

Выполнена доходная часть общего фонда областного бюджета. Из бюджетов всех уровней направлено на расходы 1 миллиард 152,9 миллиона гривен. Прирост расходов из местных бюджетов составил в сравнении с прошлым годом более 40 процентов. В первом квартале 2007 года обеспечено финансирование в полном объеме расходов на выплату заработной платы с начислениями, на другие первоочередные статьи расходов.

Кабинет Министров Виктора Януковича положительно отреагировал на обращение областного Совета относительно увеличения области лимита на компенсацию разницы между утвержденными для населения тарифами на тепло и воду и фактическими затратами на их производство. В результате уменьшена задолженность предприятий отрасли на 279 миллионов гривен. Решены вопросы выделения ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в связи с увеличением цен на энергоносители.

Четвертый квартал прошлого года стал переломным в решении наиболее болезненного для граждан вопроса приведения к экономически обоснованным затратам тарифов на жилищно-коммунальные услуги. И новому Кабинету Министров, и вновьизбранной местной власти пришлось принять на себя удар, подготовленный «оранжевыми правительствами Тимошенко-Еханурова», и оказаться под огнем критики граждан, справедливо возмущенных повышением платежей за коммунальные услуги невысокого качества.

Органы местного самоуправления вынуждены были пойти на непопулярные меры. Однако сделали мы это только убедившись в комплексности мер по компенсации потерь доходов населения, связанных с увеличением тарифов. Правительством была обеспечена государственная поддержка местных бюджетов, выделением средств на реформирование жилищно-коммунальном хозяйстве в 2007 году. В области количество получателей жилищных субсидий увеличилось в 2006 году в сравнении с 2005 годом в 1,5 раза. Более 180 тысяч семей воспользовались установленными государством льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Областной Совет в установленные сроки принял Программу экономического и социального развития и областной бюджета на 2007 год. Приоритетное внимание уделено социальным программам и капитальным вложениям во внепроизводственную сферу. Кабинет Министров, Верховная Рада Украины в период формирования проекта бюджета учли требования регионов и увеличили долю местных бюджетов в структуре сводного бюджета до 45 процентов. Это самый высокий показатель за последние пять лет. На расходы в текущем году будет направлено 3,4 миллиарда гривен.

Наиболее остро обсуждались вопросы распределения средств областного бюджета развития. Они рассматривались в комплексе с предварительным распределением целевых субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на социально-экономическое развитие, выполнение инвестиционных проектов, реформирование жилищно-коммунального хозяйства. В результате пришли к общему мнению о направлении 37 миллионов гривен бюджета развития на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт.

В текущем году из государственного бюджета выделяется области свыше 203 миллиона гривен на реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Средства могут считаться удивительно большими, если сравнивать их с поступлениями в прошлые годы, и отвечают общей политике Кабмина, впервые направившего на решение проблем ЖКХ Украины более 3 миллиардов гривен.

«НЕ НУЖНО ЛИТЬ ВОДУ!» Однако этих миллионов явно недостаточно, чтобы залатать все узкие места «коммуналки» области. Именно поэтому областной Совет инициировал вопросы возможности привлечения дополнительных инвестиций на реконструкцию и развитие. Это может быть и передача, например, в концессию целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» без изменения формы собственности.

Главное условие такого соглашения – вложение потенциальным инвестором в развитие водного хозяйства области не менее 100 миллионов долларов США в реконструкцию объектов и сетей, снижение потерь воды, достигающих сегодня порой 60 процентов и резкое уменьшение энергоемкости поставок. Тарифы на должны повышаться. Даже при таких достаточно жестких подходах предложения есть – вопросом серьезно интересуются представители как ближнего, так и дальнего зарубежья. Процесс тормозит лишь то, что прецедентов в украинской практике нет. Нет и четко отработанной законодательной базы. Поэтому массу локальных задач приходится решать непосредственно «по ходу», что влечет потерю времени. Однако есть полная уверенность, что конкурс будет проведен и договор не только будет заключен, но и принесет пользу все областной громаде, так как вопрос воды для нас вопрос комфортной жизни – по сей день во многих населенных пунктах она отпускается по жесткому графику. Ее приходится подавать на расстояние в 700 километров и поднимать на 300 метров из-за рельефа местности, что сказывается и на удорожании процесса в целом, и на стоимости каждого потребленного гражданами кубометра.

Оптимизм внушает и настойчивость правительства – в марте премьер-министр Виктор Янукович провел в Харцызске специальное совещание, где поставил четкую задачу: обеспечить в течение трех лет население Украины водой не только в полном объеме, но и соответствующего стандартам качества. Для этого правительство намерено использовать смешанное финансирование – как из государственного, так и из местного бюджетов. А также нацеливает на привлечение средств коммерческих структур. В связи с этим можно считать путь, избранный депутатами областного Совета, не только современным, но и новаторским. В настоящее время завершается подготовительная работа по передаче компании в концессию. В июле-августе планируется провести общественные слушания по этому вопросу.

Несколько иная ситуация с ОКП «Лугансктеплокоммунэнерго». Недавно состоялись переговоры с министром топлива и энергетики Юрием Бойко. Специальным решением Кабмина это министерство закреплено за Луганской областью с целью оказывать содействие в реформировании жилищно-коммунального хозяйства. Во время переговоров нам удалось достигнуть договоренности о щадящих формах и сроках оплаты долгов за уже потребленный газ. Кроме этого заключено соглашение, по которому в обмен на поддержку развития энергетики и добычи природного газа, имеющегося в недрах Луганщины, министерство берется вложить средства в реконструкцию котельных и теплосетей там, где их осуществление будет признано целесообразным. В некоторых случаях уже сегодня разумно отказаться от прежних «монстров» и растянутых сетей, чтобы использовать более экономичные модули или индивидуальные котлы. После того как пройдет модернизация, целостные имущественные комплексы без изменения формы собственности – они как были, так и останутся коммунальными! – будут переданы в управление предприятиям в городах и районах.

«ВСЕ, ЧТО ИМЕЕМ!» В соответствии со ст. 142 Конституции Украины и ст. 16 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, которые являются собственностью территориальных громад сел, поселков, городов, а также объекты их общей собственности.

В перечень объектов общей собственности территориальных громад области входит 215 коммунальных предприятий, учреждений и организаций. С целью повышения уровня управления объектами общей собственности территориальных громад области и их эффективности в августе 2006 года было проведено расширенное заседание президиума областного Совета «О мерах по повышению эффективности работы учреждений и организаций общей собственности территориальных громад Луганской области». В соответствии с его решением определены и утверждены параметры бюджетного финансирования отраслей, предприятий, организаций и учреждений, пересмотрены региональные программы, проводилась работа по оформлению имущественных и земельных вопросов, повышению эффективности арендных отношений.

Здесь, однако, надо отметить то, что общее достояние громады области по сей день используется с недостаточной эффективностью, в том числе и из-за того, что пока еще нет достаточно эффективного сотрудничества со специалистами профильных управлений облгосадминистрации. Во многом это обусловлено и сложным политическим периодом в стране, сопряженным с большой ротацией кадров, частой сменой руководителей министерств и ведомств, самих профильных управлений облгосадминистации. Новым людям требовалось время, чтобы разобраться в ситуации, сформулировать свое видение перспективы и наработать определенные предложения. Как только они делали это, происходила очередная ротация, и все начиналось по новой. Поэтому до сих пор нет предложений по оптимизации системы интернатов в области, в которых по одним направлениям имеется заметный дефицит мест, в других случаях имеющиеся возможности в полном объеме не используются, четких ориентиров в развитии здравоохранения и системы социальной защиты. Та же история – с транспортом. Сегодня абсолютно ясно, что необходима профессиональная проработка проблем и подготовка компетентных предложений.

На сессиях областного Совета рассмотрено 102 вопроса, касающихся приема-передачи, списания, отчуждения и приватизации имущества общей собственности территориальных громад области, 50 вопросов природоохранного характера и природных ресурсов, в том числе 38 вопросов, связанных с административно территориальным устройством и земельными отношениями.

За этот период было принято 47 распоряжений председателя областного Совета по имущественным вопросам, пересмотрено 156 уставов и положений предприятий, учреждений и организаций общей собственности территориальных громад области.

С целью повышения эффективности арендных отношений депутатами разработана и утверждена Методика расчета пропорций распределения и порядка использования оплаты за аренду имущества, изменены арендные ставки с целью увеличения доходов областного бюджета, приняты решения о заключении договоров аренды имущества объектов общей собственности на конкурсной основе. В результате поступления платы за аренду в областной бюджет увеличились в первом квартале нынешнего года, в сравнении с соответствующим периодом прошлого года, в шесть раз и достигли 415 тысяч гривен. В целом по году прирост поступлений по этому источнику доходов ожидается 2 миллиона гривен, что больше плановых поступлений, предусмотренных в областном бюджете на 2006 год, почти в 10 раз.

Введено в практику рассмотрение результатов финансово-хозяйственной деятельности и исполнения главными распорядителями средств областного бюджета смет доходов и расходов на заседаниях постоянных комиссий областного Совета.

Депутатским корпусом пятого созыва проводится постоянная работа по укреплению общей собственности территориальных громад области. Она позволила за истекший период увеличить стоимость основных фондов объектов общей собственности, которая достигла по состоянию на 01.02.2007 года 1 миллиарда 612 миллионов 406 тысяч гривен. Продолжается работа по таким базовым вопросам, как оформление прав собственности на недвижимое имущество и пользование земельными участками.

Ее мы намерены завершить до конца года.

«ПО СОКРОВИЩАМ ХОДИМ!» Серьезной проблемой является рациональное использование природных ресурсов. Нередки случаи несанкционированного использования, когда общее достояние громады разрабатывается хищнически, обогащая отдельных лиц. Областным Советом была создана временная депутатская группа, оценившая ситуацию в области. На основании принятого Советом решения соответствующая работа проведена практически во всех городах и районах, что позволило привлечь внимание заинтересованных сторон, в том числе и правоохранительных органов.

Специально созданная депутатская группа изучила ситуацию и выработала соответствующие предложения. На их основе в настоящее время совместно с облгосадминистрацией разрабатывается долгосрочная программа развития минерально-сырьевой базы области, призванная упорядочить использование природных ресурсов местного значения. Планируется вынести этот вопрос на сессию областного Совета в августе текущего года.

За период работы областного Совета пятого созыва уже рассмотрен 81 материал о выдаче специальных разрешений на пользование на территории области природными ресурсами. Выдано областным Советом 67 согласований.

Специалисты аппарата областного Совета стали инициаторами обращения к правительству, поддержанного депутатами, об оптимизации выдачи разрешений на разработку природных ресурсов, местного значения. Регион немало теряет из-за того, что добычу песка, глины и прочего регламентируют в Киеве, что и затрудняет оформление документов, и удорожает для предпринимателей процесс. Да и область лишается изрядных сумм, которые могли бы поступить непосредственно в ее бюджет и бюджеты городов и районов.

К сожалению, как говорят, вопрос пока находится в стадии изучения…

«ВЕРНУТЬ БЫЛУЮ ГОРДОСТЬ» Своеобразной «визитной карточкой нашего края» всегда были добывающая промышленность и машиностроение. Надо признать, что по сей день эти отрасли переживают не лучшие времена и мы далеки еще от возможности вновь сказать: «Это наша гордость». Именно поэтому Концепцией стратегии экономического и социального развития области до 2015 года особое внимание уделено развитию угольной промышленности, оптимизации структуры обрабатывающих отраслей.

Сегодня в горном секторе экономики 208 производственных единиц, в том числе 96 – государственной формы собственности. Здесь создается 15,7 процента регионального валового продукта, занято 115,5 тысячи человек, или 37,5 процента от всех занятых в промышленности области.

Но этой же отрасли регион обязан наличием наиболее кричащих социальных проблем, вызванных обвальным закрытием в свое время нерентабельных шахт, последствия которого остро ощущаются и сегодня. Мы знаем, что такое брошенные по воле киевских чиновников на произвол судьбы шахтерские поселки, да и некоторые города. Представляем и что такое «угрозы локальных экологических бедствий».

Уменьшение объемов добычи угля – это сокращение рабочих мест, увеличение числа незанятого населения, снижение доходов местных бюджетов при дополнительной социальной нагрузке на них. Этого мы просто не имеем права допускать, если всерьез думаем о будущем нашей области и проживающих в ней людей.

Благодаря восстановившемуся взаимодействию с Кабинетом Министров, личным контактам с премьер-министром Украины Виктором Януковичем удалось полностью погасить шахтерам имевшуюся задолженность по заработной плате прошлых лет. Решен вопрос о выделении в отчетном периоде 115 миллионов гривен на выполнение мероприятий по передаче в коммунальную собственность территориальных громад жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе государственных угольных предприятий, возобновить программу создания новых рабочих мест для работников, высвободившихся с закрытых шахт, и членов их семей.

Можно говорить, что мы нашли поддержку и понимание необходимости развития угольной отрасли в области. Ведь в области сосредоточено 332 месторождения угля – почти 40 процентов общегосударственных запасов. Сегодня разрабатывается всего 114 месторождений. Более двух третей углей - энергетические, спрос на которые будет возрастать в условиях роста цен на газ и нефть, неизбежного перевода украинской экономики на независимые от внешних факторов источники энергопотребления.

В этих условиях имеющиеся в области запасы угля приобретут как никогда важное значение для экономики региона и Украины в целом. Кроме того, у нас богатые источники шахтного газа метана, разведано 50 месторождений природного газа, из которых разрабатываются только 16. Все это -- серьезный энергетический потенциал, который должен работать на регион.

По результатам анализа качества запасов угля определено два участка для строительства новых шахт – «Новосветловская» и «Боржиковская-Южная», балансовые запасы которых составляют 343 миллиона тонн. Изучаем вопросы восстановления угледобычи на ликвидированных шахтах, имеющих запасы угля 1,1 миллиарда тонн.

В отчетном периоде налажены деловые контакты с базовыми для Луганской области министерствами: топлива и энергетики и угольной промышленности. Результатом сотрудничества стало выделение средств из собственных ресурсов Минтопэнерго Алчевску на ликвидацию последствий техногенной катастрофы, отсутствие массовых отключений от газопотребления. На господдержку угольной промышленности области выделено в текущем году более 1,6 миллиарда гривен.

Подписано соглашение о сотрудничестве областного Совета и облгосадминистрации с Министерством топлива и энергетики. Его выполнение позволит оперативно решать вопросы развития топливно-энергетического комплекса области, представленного крупными государственными предприятиями, улучшения теплоснабжения и развития населенных пунктов.

Однако надо откровенно признавать: и всего этого недостаточно! Необходимо выйти на разработку государственной целевой энергетической программы, предусматривающей не только развитие добывающего комплекса, но и решение вопросов закрепления рабочих кадров, строительства для людей удобного жилья, создания современной социальной инфраструктуры.

Областной Совет поддерживает и переход на качественно новый уровень перерабатывающей промышленности, активно участвует в проведении инновационной политики на предприятиях металлургического комплекса, по производству кокса и переработке нефти, химического, машиностроительного комплексов.

Приход на «Лугансктепловоз» стратегического инвестора и инвестиционные обязательства в объеме 300 миллионов гривен в течение трех лет позволяют значительно увеличить выпуск продукции, создать новую, конкурентоспособную продукцию для обновления подвижного состава на железных дорогах Украины и Российской Федерации. На базе «Лугансктепловоза», Стахановского вагоностроительного завода, Попаснянского вагоноремонтного завода и ООО «Интермет» предполагается реализация большого проекта по созданию мощностей по ремонту, модернизации и переоснащению железнодорожного транспорта.

«Лугансктепловоз» -- флагман, на основе которого мы можем поддержать другие, менее мощные машиностроительные предприятия, которых у нас в области 50. Ведь сегодня «Лугансктепловоз» до 80 процентов комплектующих завозит из-за пределов области, хотя необходимые производства в области имеются. Для нас это имеет принципиальное значение.

Кроме того, на этом предприятии предусматривается увеличение численности работников в два раза. Проведены переговоры с руководством Государственной службы занятости Украины и достигнута договоренность об осуществлении пилотного проекта значительного увеличения подготовки рабочих кадров для «Лугансктепловоза» на базе ПТУ с финансированием через областной центр занятости. Если этот проект осуществится, в перспективе выйдем на реальную поддержку всей системы ПТУ в области.

Вообще с предприятиями машиностроительной отрасли надо работать так, чтобы такие примеры были не единичными, а постепенно восстанавливали прежний имидж области как флагмана тяжелого машиностроения в Украине.

Как оно всегда и было!

«НАПРАВЛЕНИЯ ОСОБОЙ ЗАБОТЫ» – именно так депутатский корпус называет проблему сохранения, поддержки и развития села и инфраструктуры области. Мы знаем всю глубину кризисных явлений, которые имеются в аграрном секторе: спад производства, отсутствие технологических проектов, демографическая ситуация, миграция населения, сложнейшие социальные проблемы, над которыми необходимо серьезно работать.

Требуется разработка программ по повышению качества грунтов, охране земель, трансформации угодий, инженерно-техническому обеспечению производства, оптимизации структуры посевных площадей. В последние годы резко сократилось поголовье скота и производство продукции животноводства. Только семь хозяйств занимаются крупнотоварным производством.

Конечно, здесь нужна мощная государственная программа, но необходимых средств для этого не хватает. Поэтому областной Совет утвердил региональную программу развития молочного скотоводства на 2007-2009 годы. Из областного бюджета выделено 3,4 миллиона гривен на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков, получаемых на реконструкцию молочно-товарных ферм. Этого, естественно, маловато, но это первый шаг.

С участием ученых Луганского аграрного национального университета, института агропромышленного производства разработан проект Программы развития села области на 2007-2015 годы. В ней, кроме мероприятий по укреплению всех подотраслей аграрного сектора, содержится блок социального возрождения села, улучшения социально-демографической ситуации. Предлагаются меры по увеличению заработной платы в 2,5-3 раза, закреплению на селе молодых специалистов, приведению в надлежащее состояние дорог, доведению до 90 процентов уровня газификации, повышение уровня медицинского обслуживания, развитию кооперации на селе и инфраструктуры рынка.

Сейчас мы работаем над участием области в государственной программе развития сельских дорог, которая касается ремонта и содержания существующих дорог общего пользования местного значения, а также устройства новых подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. Ее целью является обеспечение транспортной доступности территорий, прав человека на свободное передвижение, а также ускорение темпов социально-экономического развития. В частности, в соответствии с программой, первоочередное выполнение дорожных работ предусматривается на маршрутах автобусного движения, аварийно опасных участках и аварийных мостах, дорогах, по которым осуществляется перевозка школьников и движение автомобилей скорой помощи, других специальных транспортных средств, дорогах по маршрутам перевозки урожая.

Есть достаточно реальные шансы строительства через Луганскую область транспортного коридора Европа-Азия, цель которого соединить грузопотоки двух частей света. Цена вопроса -- не только престиж, что, в общем, немаловажно, но, в первую очередь, мощный импульс в развитие соответствующей инфраструктуры, где может и должен найти своё место наш малый и средний бизнес. Это и новые рабочие места, и новые поступления в бюджет.

Областным Советом принято решение о трансграничном сотрудничестве с нашими соседями из Российской Федерации (Ростовская, Белгородская, Воронежская области) и создание нового еврорегиона. В настоящее время отрабатываются учредительные документы. Однако здесь много зависит от общественно-политической ситуации в стране, разрешения политического кризиса, который тормозит реформы и экономическое развитие.

«СВОЮ ПОЗИЦИЮ ИМЕЕМ» Должен отметить ответственное отношение депутатов к формированию региональных целевых программ, их требовательность к обсуждаемым документам, ту самую хорошую въедливость, которая отличает людей неравнодушных. Что особенно приятно, когда речь заходит о принципиальных вопросах, то в сторону отставляются узкопартийные интересы – судьба Луганщины перевешивает! Многие документы поступают на окончательное утверждение после многочисленных и существенных доработок. В частности, только с третьего захода утверждена областная программа занятости населения. Резкой критике подвергался проект Программы экономического и социального развития области на 2007 год. И главная причина критики – не личные отношения, а нечеткость обозначенных приоритетов и непроработанность путей достижения главной цели – ускорения темпов роста благосостояния населения.

Сегодня завершается разработка проекта Программы развития инвестиционно-инновационной деятельности на 2007-2010 годы. В рамках сотрудничества Министерства экономики Украины с министерством международного развития Великобритании и Канадским агентством международного развития проводится работа по подготовке проектного предложения с целью привлечения инвестиционных ресурсов, в том числе и для улучшения водоснабжения области.

Активную позицию занимает областной Совет и по наиболее актуальным вопросам развития страны. Это признают даже наши оппоненты, отмечающие не только принципиальность и решительность региона при отстаивании принципов, но и высокую слаженность действий.

Луганщина всегда являлась одним из локомотивов движения за развитие местного самоуправления в Украине. В настоящее время по инициативе областного Совета создается система координации действий органов местного самоуправления различного уровня для совместного решения проблем и выработки общих направлений дальнейшего развития. Важным шагом на этом пути стало решение сессии нашего Совета о воссоздании консультативно-совещательного органа – Совета регионов области, который позволяет руководителям области, городов и районов в деловой обстановке в открытом диалоге вырабатывать единые подходы к решению наиболее острых проблем.

Особенно остро актуальность всего этого понимаешь, когда сталкиваешься с событиями «революционного толка», которые излишне часто стали происходить в нашей стране. Определенным политическим силам, явно утрачивающим популярность и электоральную поддержку, но не желающим расставаться с властью, а, напротив, мечтающих и приумножить ее и закрепить за собой навечно, стала выгодна системная подмена законности так называемой «политической целесообразностью». Впервые такой сценарий был опробован во время минувших президентских выборов и с той поры считается «козырной картой» так называемой «оппозиции». Так называемой – это потому, что не может быть Президент и возглавляемая им партия в оппозиции к общенародно избранному парламенту.

Однако собственные ошибки и просчеты, а, самое главное, панический страх оказаться на обочине исторических и политических процессов, расстаться с властными кабинетами и встать в общий ряд простых граждан эти господа предпочитают маскировать истериками. Они готовы, как это все мы уже ясно видим, идти на явное нарушение законности, полное игнорирование Конституции. Политиканы готовы бросить общество в пучину гражданского противостояния и даже гражданской войны, лишь бы сохранить свои доходы и привилегии. Обанкротившиеся «вожди», не получившие желаемого на прошлых парламентских выборах, признанных миром демократическими и легитимными, шулерскими методами создали гражданский и политический кризис, чтобы попытаться отыграться. Иначе всю истерию вокруг «досрочных выборов» и не назовешь.

Луганский областной Совет и в этой ситуации продемонстрировал сплоченность и принципиальность, на своих сессиях дав должную оценку опасным играм «оранжевых» и выразив поддержку действий парламенту и партий парламентского большинства.

В Украине давно назрела необходимость проведения системной политической реформы, которая позволила бы четко сбалансировать полномочия всех ветвей власти, определить уровень их взаимодействия с органами местного самоуправления, предоставив им право самостоятельного решения проблем социально-экономического развития территорий в соответствие с положениями Европейской хартии местного самоуправления. Вопрос этот предельно важен и потому понятен тот интерес, который к нему проявляется и в стране, и в нашей области.

Проведение второго этапа политической реформы в Украине под девизом: «Вся власть Советам!», несомненно, положительным образом отразится на повышении эффективности управления региональным развитием территорий. Луганский областной Совет выступает за углубление политической реформы в Украине, направленную на гармонизацию системы государственного управления путем предоставления больших прав органам местного самоуправления на местном и региональном уровне, а также создания эффективного механизма их взаимодействия с органами исполнительной власти.

При этом отдельное внимание должно быть уделено созданию модели ресурсного обеспечения регионального развития - финансово-экономической базы местного самоуправления. Для этого необходимо пересмотреть основной принцип формирования государственного бюджета - не сверху вниз, как сейчас, а снизу вверх, как делает весь цивилизованный мир, выделяя средства на общегосударственные программы, оставляя основную часть тем, кто ее зарабатывает!

Областной Совет принимает активное участие в разработке основных принципов бюджетной реформы. Этот вопрос дважды обсуждался на заседаниях Консультативно-совещательного совета по вопросам обеспечения местного самоуправления и регионального развития при председателе Верховной Рады Украины Александре Морозе. Одно из них, по нашей инициативе, состоялось в феврале в Луганском областном Совете и получило высокую оценку участников как за организацию, так и за результативность. На совещании, на котором присутствовали председатели всех областных Советов Украины, были обсуждены основные подходы к особенностям организации и функционирования самоуправления на региональном уровне.

Обновленная система государственной власти в Украине, построенная на хорошо сбалансированной ответственности всех ветвей власти во взаимодействии с полномочным и эффективным местным самоуправлением станет надежным фундаментом для дальнейшего экономического подъема и демократизации страны. Наше видение формирования межбюджетных отношений, а также предложения по реализации в области приоритетных инвестиционных проектов, выполнение которых будет осуществляться на условиях софинансирования с государственным бюджетом, изложено в утвержденной областным советом Программе экономического и социального развития области на 2007-2011 годы. Она увязана с приоритетами Концепции стратегии развития, однако состоит уже из конкретных направлений, определенных городскими и районными Советами. Программа направлена в Министерство экономики Украины для дальнейшей работы.

«ДАЛЬШЕ, ДАЛЬШЕ, ДАЛЬШЕ…» Однако, говоря сегодня о том, что сделано за минувший год, нельзя обойти вниманием важнейший вопрос: для чего все это? И вряд ли кто-то убежденно станет доказывать, что уже имеющийся результат – это предел мечтаний. Напротив, все мы, безусловно, хотели бы, чтобы и регион наш развивался, и каждая семья имела только положительную динамику роста собственного благополучия, что называется, уверенно смотрела будущее. А для этого необходимо перспективное планирование, граничащее в какой-то степени даже с дерзостью.

Я очень рад, что эту точку зрения разделяет и председатель областной государственной администрации Александр Антипов, по решению которого создано специальное подразделение, занимающееся вопросами науки и новых технологий. Надеюсь, что с его появлением значительно предметнее будут исследованы вопросы стратегического развития Луганщины. С тактикой-то у нас все более-менее понятно – несмотря на политические катаклизмы удержать достигнутые показатели, обеспечив их положительный рост. Однако уже абсолютно ясно: развиваясь так и такими темпами, мы никогда не догоним по уровню производства, а самое главное – по уровню жизни не то что развитые страны Европы, но даже и Россию. Поэтому нам нужен серьезный рывок, который позволил бы выйти на иной уровень.

Что это должно быть конкретно – и должны подсказать ученые. Однако понятно, что приоритеты – в сфере новых технологий, связанных с энергоресурсами. Те уникальные запасы энергетических углей, что уже разведаны и подлежат добыче, а тем более те, к которым мы еще и близко не подступали, не могут использоваться лишь консервативными способами. Их эффективное использование – тема, которая уже поднималась и которая достойна особого внимания. Уже сегодня есть – пусть в зачаточном состоянии! – технологии переработки таких углей в газ, пригодный для использования не только в жилищно-коммунальной сфере, в моторное топливо. При стремительном дорожании нефти и газа и явном сохранении этих тенденций на будущее все это становится не просто рентабельным, а сверхрентабельным! Хотя, конечно, и требует особых затрат, развития науки и технологий.

Луганщина вполне могла бы стать большим и очень эффективным технопарком, создающим и использующим новые технологии в сфере энергетики.

Это, конечно, мечты. Но если не мечтать, то нет смысла рассчитывать на успех. Наш край, его население всегда ставили перед собой большие задачи.

И всегда достигали цели!