|
Желающие совершить поездку с гостевыми либо с туристическими целями в Российскую Федерацию должны знать некоторые особенности законодательства этого государства, чтобы не испортить себе впечатление от отдыха возможными конфликтами с правоохранительными органами.
Главной проблемой в поездках по России сейчас стала необходимость регистрации по месту временного пребывания, наличие которой с огромным рвением проверяют сейчас работники правоохранительных органов и пограничной службы. Что такое регистрация? Положение, по которому каждый приезжающий в другую область (если вы - в своей стране) либо за рубеж (если вы - иностранец) должен обратиться в ОВИР, и в трехдневный срок получить бумагу, свидетельствующую о своем проживании в данной местности по конкретному адресу. Если вы перемещаетесь между десятью городами - формально вы должны обращаться в ОВИР в каждом из них.
По сути система тотального контроля за перемещающимися по стране гражданами была введена на заре советского режима, и вполне соответствовала идеологии тоталитарного государства. После распада СССР положение это автоматически унаследовало законодательство всех бывших республик. Поэтому спросить регистрацию, и потребовать штраф за ее отсутствие могут в каждой из них. Приятным исключением стали республики Прибалтики, отменившие сталинские нормативные акты на рубеже столетий в 1999−2000 годах, и Украина, в которой институт регистрации был фактически упразднен подлинно демократическим указом Президента "О дополнительных мерах по реализации права человека на свободу передвижения и свободный выбор места проживания" от 15.06.2001 г. При въезде иностранцев в Украину теперь им предлагают заполнить миграционную карточку, которая и является регистрацией на срок до 90 дней.
В других же республиках бывшего СССР, прежде всего в России, положение о регистрации является фактически кормушкой для работников правоохранительных органов, которые, пользуясь своим служебным положением, вымогают с приезжих взятки. И если до недавнего времени нарваться на проверку милиции по этой статье можно было только в столице, то сейчас ситуация в корне изменилась. В результате введения нового административного кодекса с июля 2002 года сумма штрафа за нарушение режима пребывания на территории РФ иностранцами стала составлять 500−1000 рублей (то есть 85−170 гривен).
Вдохновленные столь крупными цифрами, российские милиционеры стали проявлять невиданную активность: проверок сейчас можно ожидать во всех крупных городах, на трассах на постах ГАИ и даже в поездах дальнего следования. Вступивший в действие одновременно с админкодексом новый закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" гласит, что иностранным гражданам необходимо регистрироваться по пребытию на территорию России в трехдневный срок. Подчеркиваю, не по прибытию в какой-то город, а по пребытию на территорию России. Таким образом, следуя букве этого закона, и не вдаваясь в суть регистрационных правил, если вы купили билет на поезд следованием Киев - Владивосток, идущий неделю по территории России, вам уже на четвертый день путешествия необходимо иметь регистрацию. Как ее можно получить в поезде, работников транспортной милиции будет мало волновать и они попытаются скачать с вас штраф.
С начала этого года Россия ввела в действие миграционные карточки, которые, в отличие от украинских, не только не регистрируют туриста на границе, а наоборот, позволяют вымогать у него деньги при отъезде из страны. Каким образом? На оборотной стороне карточки, которая вам выдается в пункте пропуска через границу, имеется надпись "Отметки о регистрации по месту временного пребывания". Считается, что в каждом городе, в котором вы побывали, вам должны ставить туда печать. При выезде из России пограничники, кроме паспортов, стали требовать и карточку, выдаваемую при въезде. Если штампа о регистрации в ней не будет, то под угрозой высадки из поезда вас попытаются оштрафовать.
Если возникают такие сложности, то не проще ли действительно зарегистрироваться, как того и требует законодательство? Увы, часто оказывается, что не проще. В качестве примера приведу требования, изложенные лично мне, гражданину Украины, в ОВИРе города Якутска, в августе прошлого года, уже после введения нового закона. Для оформления регистрации требуется:
1)заявление и паспорт квартиросъемщика или домовладельца;
2)документы на квартиру (ордер, типовой договор) или документов на дом (домовая книга);
3)проверка на СПИД - центр СПИД;
4)в любой поликлинике пройти флюорограмму;
5)получить страховой медицинский полис в страховой компании;
6)зарегистрироваться в отделе миграции республики Саха.
Прием граждан там осуществляется с 9 до 12 часов в рабочие дни, такой трехчасовой график работы обуславливает огромные очереди. Ко всему этому с меня еще потребовали уплатить за регистрацию 400 руб. (около 70 грн.) Естественно, что я убежал из ОВИРа куда глаза глядят с "тихими незлыми словами на устах..."
Заметьте, для выполнения этих требований, зная медлительность наших совковых чиновников, понадобится дней пять. А ведь все нужно сделать за три... К тому же, выполнив процедуры, вы получите, наконец, право законно находиться лишь в одном городе в стране, а если вы хотите посетить пять городов? Опять проверка на СПИД, опять флюорограмма... Пытаясь угодить чиновникам, и соблюдая букву закона, можно дойти до онкологических заболеваний.
Теперь давайте рассмотрим ситуацию, что вы самоходный турист и путешествуете пешком (скажем, находитесь в турпоходе), на байдарке или на велосипеде. Где же регистрироваться тогда? Внимательно почитаем "Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. номер 713, с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.
"Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина."
Кто знает закон - тот вооружен. Регистрироваться нужно лишь тем, кто более трех дней собирается жить в некоем жилом помещении. Если вы находитесь где-то (кроме погранзон и иных "закрытых" образований, где свои правила регистрации) один, два, три дня - вам регистрироваться не нужно. Взимание работниками милиции штрафов за отсутствие регистрации в эти сроки, а уж тем более - при транзитном проезде, двигаясь на автомобиле или в поезде, незаконно.
Самодеятельные туристы вообще не подпадают под действие регистрационных правил. В них, например, говорится, о проживании в жилом помещении, палатка же таковым не является. Получение работниками милиции "штрафов" без выдачи квитанций, что является сейчас в России общераспостраненной практикой, это не что иное, как взятка, полученная при отягчающих обстоятельствах: при исполнении служебных обязанностей и с вымогательством, скажем, с угрозой задержать вас до тех пор, пока ваш поезд не уйдет). Такие действия согласно ч. 3 ст. 290 УК наказываются лишением свободы на срок от 7 до 12 лет.
Как же быть, если вас задержали? Прежде всего, постарайтесь объяснить работникам милиции, что они, мягко говоря, не правы. Если это не действует - можно сослаться на отсутствие денег, и отказаться давать взятку. Если ее все-таки пришлось дать, постарайтесь сделать это при свидетелях (чем больше их, тем лучше). Затем смело пишите заявление в прокуратуру по месту происшествия, указав все обстоятельства дела и всех свидетелей. Только так можно остановить милицейский произвол.
В качестве примера о возможных действиях российской милиции приведу инцидент, произошедший непосредственно со мной в поезде Москва - Челябинск. Проходящий по поезду наряд милиции быстро вычислил всех находящихся там иностранцев (в этом помогают проводницы, которые перед посадкой в вагон просматривают документы пассажиров, и отмечают нероссийские паспорта, после чего "стучат" о них), в том числе и меня, после чего я был приглашен на конфиденциальную беседу в отдельное купе. До посадки на поезд я находился в Москве в пятницу, субботу, воскресенье и понедельник, об этом свидетельствовал въездной штамп в миграционной карте, соответственно регистрация там мне не была нужна (регистрироваться нужно в трехдневный срок, не считая выходных и праздничных). Однако, милиционеры сказали, что если срок пребывания превышает три календарных дня, то регистрация мне уже нужна. Тем самым они выказали полное незнание своих же, российских, законов. Заметим, к тому же, что физически за два рабочих дня оформить документы нельзя. Лишь в одном наряд был подкован - в сумме штрафа. Проведя личный обыск без понятых, что уже само по себе нарушение, они нашли все деньги, разложенные меня по карманам, и предложили заплатить 500 рублей. После отказа с моей стороны последовало требование предъвить таможенную декларацию на 10 долларов, которые я провозил. Когда я уверил милиционеров, что на такие суммы достаточно устного декларирования на границе, то услышал в ответ: "Ты, больно умный, сейчас в лобешник получишь". Денег в результате я им так и не дал, но общаться пришлось 2.5 часа. За это время нарядом были допущены следующие нарушения: обыск одежды и вещей без понятых, проверка документов без предъвления своих служебных удостоверений и устного представления, отбирание паспорта, являющегося собственностью Украины, "до выяснения", вымогательство взятки (под конец они предложили мне заплатить 200 руб., хотя штраф официально от 500 руб.) Должен заметить, что я один был таким несговорчивым, а ехавшие рядом кавказцы отдавали "штрафы" безропотно.
Таким образом, при поездке в Россию могу дать следующие рекомендации: внимательно изучить законы, касающиеся положения иностранных граждан в РФ, и регистрации в частности; всегда держать при себе паспорт, миграционную карточку, проездные документы, квитанции из гостиниц, маршрутные листы турпоходов; проявлять осторожность на вокзалах крупных городов, где повышенное внимание работников милиции к приезжим; не попадаться на улицах в нетрезвом состоянии, ибо у пьяного человека забрать деньги несложно под любым предлогом и даже без оного; при выезде из России домой быть готовым к жесткому разговору с пограничниками, и приготовиться к возможной высадке из поезда, если вы не захотите давать взятку и настоите на своем.
Если же из-за незаконных действий милиции вы понесли материальные убытки, подавайте гражданский иск в суд с требованиям компенсации и этих убытков и морального ущерба. Конечно, это выход только для принципиальных людей, судебное разбирательство потребует достаточно времени. Однако это единственная возможность поставить на место зарвашихся взяточников в милицейской форме, воспринимающих приезжих из Украины и других республик СНГ как источник личного обогащения.
Написано на основании собственного опыта, рассказов коллег-путешественников и по мотивам публикаций в газете "Вольный Ветер".
июнь 2003 года |
