Мороз не соглашается с прекращением полномочий ВР и продолжает множить условия для сложения мандатов оппозиционерами

Александр Мороз в очередной раз задекларировал свою готовность следовать Конституции. Он заверил, что если 151 депутат сложит свои полномочия, Верховная Рада пленарных заседаний проводить не будет. При этом, по его словам, ВР должна работать до принятия присяги новоизбранными народными депутатами нового созыва.

Наверное, Александр Александрович еще не задумывался над тем, как же именно может работать ВР, не имея права реализовывать ни одно из своих полномочий, иначе не высказывался бы столь противоречиво. Ведь, согласно Решению Конституционного Суда от 17.10.2002 г. № 17-рп/2002, полномочность, которую потеряет Рада при сложении 151 мандата, предполагает не просто право проводить пленарные заседания, а возможность «приймати закони і реалізовувати інші конституційно визначені повноваження».

Но даже не в этом весь пафос заявления г-на Мороза. Пленарные заседания проводиться не будут, только «...если 151 депутат сложит свои полномочия и это будет подтверждено, и их замещение не произойдет», - вот его кредо во всей красе. С замещением, конечно же, нельзя не согласиться. Именно на воспрепятствование этому и было направлено «обнуление» предвыборных списков блока «Наша Украина» и БЮТ. Вопрос, скорее, будет в том, сколько Мороз вознамерился ждать такого «замещения»? Судя по всему, минимум до завершения судебных споров вокруг «обнуления» списков (при этом наверняка с убеждением, что последняя инстанция – это Европейский суд по правам человека).

Интересен и другой вопрос – о «подтверждении». При этом сам Александр Мороз не знает, какого точно подтверждения он хочет – то ли от Центральной избирательной комиссии, то ли от Конституционного Суда.

Основанием для подобных претензий служит то, что, в соответствии с Конституцией, в случае выхода из фракции полномочия депутата «...припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення». А закона необходимого нет. Закон «О выборах народных депутатов Украины» таковым считать нельзя, поскольку он распространяется только на избирательную кампанию.

В то же время стоит отметить, что съезд партии (блока) – это не орган государственной власти или местного самоуправления, на которые Конституция налагает требования действовать исключительно в соответствии с нею и с законами. Но даже если бы и так, то все равно отсутствие надлежащего регулирования никак нельзя считать достаточным основанием для отказа в праве выхода из фракции, предусмотренным Законом «О статусе народного депутата Украины».

Конечно, наличие необходимого законодательства было бы очень кстати, хотя бы для того чтобы исключить возможные спекуляции. Но можно обойтись и без него. И никакие последующие «подтверждения» тут не нужны, поскольку это прямо противоречит Конституции, которая связывает момент прекращения полномочий депутата с днем принятия соответствующего решения съездом партии (блока). Но для украинских политиков уже давно не в диковинку видеть в Конституции лишь то, что им хочется...

Количество избирателей на досрочных выборах может существенно уменьшиться по сравнению с выборами-2006

На досрочных парламентских выборах голосовать будет, очевидно, меньше избирателей, чем в предыдущие годы. Ведь Верховная Рада Законом №1114-V установила значительное число ограничений по составлению списков избирателей.

Полностью выпадут из списков нелегальные мигранты (а также те, кто по тем или иным причинам не успел встать на консульский учет за три дня до выборов), потому что в Законе «О выборах народных депутатов Украины» появились изменения, которые прямо запрещают внесение в списки избирателей на зарубежных участках тех лиц, которые не состоят на консульском учете. А по месту их постоянной регистрации попасть в списки им могут помешать данные Госпогранслужбы, которую обязали сообщать окружным избирательным комиссиям за три дня до выборов сведения о лицах, выехавших за границу, но не вернувшихся в Украину. Эти сведения не позднее следующего дня направляются участковым комиссиям, обязанным исключить указанных в них лиц из списков избирателей.

Вторая категория лиц, которая, скорее всего, не попадет в число активных избирателей – лица, проживающие не по месту регистрации. Ведь в списки они попадут именно там, где «проживают» согласно штампу в паспорте (об открепительных талонах новые нормы даже не вспоминают). Попасть в списки по месту фактического жительства им могут помочь лишь данные налоговиков, которые обязаны предоставить рабочим группам по составлению списков избирателей сведения о лицах, поставленных на учет в соответствующей административной единице (районе, городе). Точно таким же образом в списки могут попасть и лица, не имеющие регистрации вообще.

Формирование списков рабочими группами (кроме рабочей группы при Министерстве иностранных дел) заканчивается за 17 дней до выборов, когда руководитель группы обязан передать два экземпляра списков по каждому участку в окружную избирательную комиссию. Непосредственно участковым комиссиям все списки (за исключением списков на специальных избирательных участках, например на судах, находящихся в плавании под флагом Украины, в местах лишения свободы, в больницах) передаются не более чем за 12 дней до выборов. После этого в них могут вноситься уточнения.

Для этого не позже чем на следующий день после получения списков участковая комиссия обязана открыть их для доступа избирателей. В случае обнаружения ошибок избиратель может подать жалобу непосредственно в участковую комиссию (не позднее чем за 3 дня до выборов) или в суд (не позже чем за 2 дня до выборов). А учитывая новые нормы о составлении списков, все же стоит перед выборами посетить участковую комиссию и проверить их правильность.

Оппозиционный ход со сложением депутатских полномочий обещает иметь продолжение

Несмотря на то что уже в третий раз истек срок, на который была продлена легитимность Верховной Рады V созыва, Премьер-министр Виктор Янукович все же настаивает на продолжении дальнейшей работы парламента. Свою позицию Премьер обосновывает положениями Основного закона, якобы предписывающими беспрерывный режим работы всех ветвей власти.

В то же время весьма сомнительно, что такие намерения могут быть реализованы с точки зрения буквы закона. Ведь, как известно, уже в субботу, 3 июля, съезды блока «Наша Украина» и БЮТ прекратили полномочия представителей своих фракций – 66 и 103 нардепа соответственно. Несмотря на то что такой ход оппозиционных фракций требует еще соблюдения некоторых законодательных процедур (принятия соответствующего решения ЦИК и пр.), формально парламент так или иначе можно считать нежизнеспособным, поскольку, согласно Конституции, он считается правомочным при условии избрания не менее 2/3 от его конституционного состава.

Однако именно такая формулировка нормы Основного закона давала основание некоторым политикам еще раньше утверждать, что данное конституционное требование имеет одномоментный характер и предусматривает необходимость наличия 300 депутатов только для подтверждения факта формирования Рады как органа государственной власти в результате выборов, но никак не распространяется на весь период деятельности органа. Хотя Конституционный Суд своим решением от 17.10.2002 г. №17-рп/2002 установил обратное. Так, было предопределено, что конституционное требование о наличии не менее 2/3 от состава ВР является условием ее полномочности в течение всего периода созыва и не может быть рассмотрено исключительно как основание для открытия первого заседания парламента.

Так что формально, учитывая ситуацию со сложением депутатских полномочий представителями оппозиционных фракций, оснований для продления работы парламента нет. Если, конечно, не принимать во внимание слабую вероятность достижения нового компромисса между главой государства и Премьером по этому поводу. По крайней мере, представители коалиции уже начали продумывать возможные варианты такого хода событий. Так, спикер парламента, как ни в чем ни бывало, сегодня на заседании согласительного совета распланировал работу парламента до конца месяца, намереваясь рассмотреть ряд немаловажных законодательных инициатив уже на этой пленарной неделе. Одновременно Александр Мороз заявил о необходимости разрешения не без помощи Центризбиркома и Конституционного Суда целого ряда процедурных вопросов, связанных со сложением депутатских полномочий – порядок проведения съездов, оглашение выбывших депутатов на пленарном заседании Рады в соответствии с Регламентом ВР и пр.

Кроме того, нельзя не учитывать и недовольных вышеуказанными решениями съездов среди самих оппозиционеров. Так, кроме А. Кинаха, о своем несогласии с политикой партии и одновременном желании прекращения в ней членства сегодня уже успел поведать член политсовета НС «Наша Украина» Борис Беспалый.

Так что не исключено, что оппозиционный ход со сложением депутатских полномочий, «обнулением» списков и самороспуском парламента так просто и не пройдет.

Игнорировать избирательный процесс не получится

Теперь на результаты выборов в ВР можно повлиять не только своим прямым волеизъявлением, но и «ничегонеделанием», то есть простым игнорированием выборов. В пятницу ВР приняла Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О выборах народных депутатов» и некоторых других законодательных актов Украины» (в коалиционной редакции проекта под №3606-1), который устанавливает, что «позачергові вибори депутатів визнаються такими, що не відбулися, якщо в них взяло участь менше половини від кількості виборців, включених до списків».

Таким образом, у сторонников коалиции появится реальная возможность без лишних усилий выразить свое отношение к досрочным выборам. Отношение, к которому должны будут прислушаться все остальные. Правда, игнорировать избирательный процесс «с последствиями» получится недолго. Закон предусмотрел, что «у разі визнання позачергових виборів депутатів такими, що не відбулися, Центральна виборча комісія не пізніш як у двомісячний термін з дня позачергових виборів оголошує про початок повторних позачергових виборів депутатів». При этом при повторных внеочередных выборах 50%-й порог «посещаемости» уже не требуется. Так что выборы будут считаться состоявшимися в любом случае.

Закон был опубликован 2 июня и в тот же день вступил в силу. Однако, согласно положениям этого нормативного акта, он вводится в действие «одночасно з початком виборчого процесу позачергових виборів до Верховної Ради України, призначених згідно з частиною другою статті 82 Конституції України (за умови юридичного підтвердження неповноважності Верховної Ради України), але не раніше ніж через 60 днів з дня опублікування цього Закону» (т. е. не раньше 2 августа этого года). Данное положение интересно тем, что формально связывает начало реализации Закона исключительно со внеочередными выборами, назначенными в связи с отсутствием депутатского «кворума» в парламенте. Исходя из этого, новый Закон не сможет обеспечить проведение досрочных выборов, назначенных в связи с роспуском парламента по другим основаниям (включая оспариваемый в КСУ президентский Указ). Если только такие выборы не проводятся уже после выборов, назначенных по ч. 2 ст. 82 Конституции. Хотя допустимость разделения понятий «вступление в силу» и «введение в действие» неоднозначна, данная норма акта сформулирована так, как она сформулирована.

Таким образом, досрочные выборы на основе нового законодательства смогут быть проведены, если этому поспособствуют оппозиционеры. Причем потребуется еще и «юридическое подтверждение неполномочности ВР». А вот что под этим понимать – вопрос отдельный. Ведь досрочное прекращение полномочий ВР на основании отсутствия кворума еще меньше основано на Конституции, чем предыдущие указы Президента о роспуске парламента. А потому, возможно, что для юридического подтверждения неполномочности (и, следовательно, введения в действие Закона) потребуется еще и решение Конституционного Суда.