Позиция
Международной федерации библиотечных ассоциаций и организаций
по вопросам авторского права в цифровой среде
Документ одобрен Исполнительным бюро ИФЛА
на 66-й Генеральной конференции в Иерусалиме,
Израиль (13 - 18 августа 2000 г.)
- ИФЛА является международной неправительственной организацией (НПО),
цели существования которой - проведение, поддержка и координация
научных исследований, повсеместное распространение информации
обо всех аспектах библиотечной и информационной деятельности,
организация конференций и обучения в данной области.
- В международных дебатах по авторскому праву ИФЛА представляет интересы
библиотек всего мира и их пользователей. Законодательство об авторском праве
затрагивает большинство аспектов деятельности библиотек. Оно влияет на услуги,
предоставляемые библиотеками своим пользователям, и на условия предоставления
ими доступа к охраняемым материалам. Оно влияет на способность библиотек
выступать в качестве посредников-навигаторов и вести эффективную деятельность
по архивированию и обеспечению сохранности. Именно по этим причинам ИФЛА
участвует в международных дебатах по авторскому праву.
- Сбалансированное авторское право для всех
Библиотекари и информационные
специалисты осознают и считают своим долгом обеспечивать потребности
своих читателей в получении доступа к охраняемым произведениям и к содержащейся
в них информации и идеям. Они также уважают потребности авторов и
обладателей авторского права в получении справедливого материального
вознаграждения за свою интеллектуальную собственность.
Для достижения целей авторского права необходим эффективный доступ.
ИФЛА выступает за сбалансированное законодательство об авторском праве,
которое способствует развитию всего общества, обеспечивая,
в целях поощрения творчества, инноваций, исследований, образования и
обучения, надежную и эффективную защиту интересов правообладателей
наряду с разумным доступом.
- ИФЛА выступает за эффективное обеспечение соблюдения авторского права и
признает, что библиотекам принадлежит ключевая роль не только в контролировании,
но и в облегчении доступа к растущему числу локальных и удаленных электронных
информационных ресурсов. Библиотекари и информационные специалисты
воспитывают уважение к авторскому праву и активно защищают охраняемые
произведения от пиратства, недобросовестного использования и несанкционированной
эксплуатации как в печатной, так и в цифровой среде. Библиотеки давно осознают
свою роль в информировании и просвещении пользователей относительно
важности законодательства об авторском праве и в содействии его соблюдению.
- Вместе с тем ИФЛА считает, что чрезмерная охрана авторского права может
поставить под угрозу демократические традиции и привести к нарушению принципов
социальной справедливости путем необоснованного ограничения доступа к
информации и знаниям. Слишком строгая охрана авторского права сдерживает
конкуренцию и инновации и подавляет творчество.
- В цифровой среде Информация все чаще производится в цифровом формате.
Новые коммуникационные технологии предоставляют беспрецедентные возможности
для улучшения доступа к информации, а технология обладает потенциалом
с точки зрения улучшения коммуникаций и доступа для тех, кто находится
в менее благоприятных условиях вследствие удаленности или обстоятельств
экономического порядка. Однако сейчас нам также известно, что технология
потенциально способна вызвать дальнейшее расслоение общества
на владеющих информацией и лишенных информации. Если разумный доступ
к охраняемым произведениям не будет обеспечиваться в цифровой среде,
возникнет дополнительное препятствие, которое лишит доступа тех,
кто не в состоянии заплатить.
- Библиотеки и впредь будут играть ведущую роль в предоставлении доступа
всем членам информационного общества. Для обеспечения доступа к информации
необходимы адекватно функционирующие национальные и международные сети
библиотечных и информационных служб. Традиционно библиотеки были способны
обеспечивать разумный доступ к приобретенным для своих фондов экземплярам
охраняемых произведений. Однако если в будущем любой доступ и использование
информации в цифровом формате будет осуществляться на платной основе,
способность библиотеки обеспечивать доступ для своих пользователей будет
резко ограничена. В целях поддержания равновесия между интересами
правообладателей и пользователей ИФЛА разработала следующую декларацию принципов.
- Цифровой не значит особый
Бернская конвенция разрешает членам Бернского союза
допускать исключения из авторского права в некоторых специальных случаях,
не противоречащих нормальной эксплуатации произведения и не наносящих
чрезмерного ущерба законным интересам автора.
- В 1996 г. члены Всемирной организации интеллектуальной собственности
заключили два договора в целях модернизации законодательства
об авторском праве применительно к цифровой среде. Подтвердив,
что существующие исключения и ограничения могут быть перенесены и
распространены на цифровую среду, страны-члены ВОИС отвергли тезис о том,
что "цифровой значит особый". Договаривающимся сторонам разрешено
переносить и распространять упомянутые ограничения на цифровую среду и
при необходимости предусматривать новые исключения.
- ИФЛА считает, что если библиотекам и гражданам не будет предоставлено право
пользоваться исключениями, которые допускают бесплатный доступ и использование
для целей, соответствующих общественным интересам и согласующихся
с добросовестной практикой - таких, как образование и исследования, -
возникнет опасность, что преимущества Информационного Общества будут
доступны только тем, кто в состоянии заплатить. Это приведет к дальнейшему
углублению неравенства между информационно богатыми и информационно бедными.
Кроме того, законодательство об авторском праве не должно быть
дискриминационным по отношению к лицам с ограниченными возможностями
по зрению, слуху или способностям к обучению. Переформатирование материала
для обеспечения его доступности не должно рассматриваться как нарушение
авторского права, но должно рассматриваться как разумный доступ.
- Исключения из авторского права и смежных прав, допускаемые Бернской конвенцией и
одобренные договорами ВОИС, должны быть при необходимости пересмотрены
в национальном законодательстве об авторском праве, чтобы сделать
разрешенные виды использования одинаково применимыми и к информации
в электронной форме, и к печатной информации.
- Для копирования в объемах, превышающих допустимые этими положениями,
должны существовать простые для исполнения схемы оплаты.
- Врeменные или технические копии, сопутствующие использованию
охраняемого материала, должны быть исключены из сферы действия права
на воспроизведение.
- Что касается произведений в цифровом формате, без оплаты или
без обращения за разрешением все пользователи библиотеки должны иметь возможность:
- просматривать общедоступный охраняемый авторским правом материал;
- находясь в библиотеке или за ее пределами, частным образом читать, слушать
или смотреть поступающий в свободную продажу охраняемый материал;
- копировать непосредственно или с помощью библиотечных и информационных
работников разумную часть охраняемого цифрового произведения
для использования в личных, учебных или исследовательских целях.
Взаимоиспользование информационных ресурсов
Взаимоиспользование ресурсов имеет важнейшее значение
для образования, демократии, экономического роста, здравоохранения и
социального обеспечения и для развития личности. Оно облегчает доступ
к широкому диапазону информационных ресурсов, которые иначе были бы
недоступны для запрашивающего их пользователя, библиотеки или страны.
Взаимоиспользование ресурсов - это механизм не для сокращения затрат,
а для расширения доступности для тех, кто по экономическим, техническим
или социальным причинам лишен прямого доступа к информации.
- Предоставление пользователю доступа к цифровому формату охраняемого
произведения в законных целях - например, научных или учебных, - должно быть
действием, разрешенным законом об авторском праве.
Абонемент
Некоммерческая выдача по абонементу не является деятельностью,
традиционно регулируемой законодательством об авторском праве.
Выдача по абонементу очень важна для образования и культуры.
Она должна быть доступна для всех. Информация, представленная
во всех форматах, стала и будет частью подсобного фонда абонемента.
В свою очередь, выдача по абонементу способствует сбыту коммерческих
информационных продуктов и стимулирует продажи. На практике библиотеки
являются катализаторами продаж информации во всех ее форматах.
Поэтому какие-либо юридические или договорные ограничения выдачи
могут нанести ущерб правообладателям, равно как и самим библиотекам.
- Выдача библиотеками опубликованных в физическом формате
цифровых материалов (например, CD-ROM) не должна ограничиваться законом.
- Договорные условия - например, в рамках лицензионных соглашений -
не должны лишать юридического действия разумную выдачу электронных
ресурсов библиотечными и информационными работниками.
Сохранность и архивирование Библиотеки собирают и хранят информацию.
На библиотечно-информационную профессию возложена реальная
ответственность за сохранение информации и культуры. Использование
библиотеками новой технологии в целях совершенствования методов
обеспечения сохранности не должно ограничиваться законом об авторском праве.
- Библиотекам и архивам должно быть разрешено законом преобразовывать
охраняемые авторским правом материалы в цифровой формат для целей,
связанных с обеспечением сохранности и архивированием.
- Действие закона должно распространяться также на обязательный
экземпляр электронных изданий.
Соглашения и системы защиты от копирования
Охрана авторских прав
должна поощрять, а не препятствовать использованию и творчеству.
Законодательство об авторском праве не должно давать правообладателям
полномочий на применение технологических или договорных мер,
чтобы лишать юридического действия исключения и ограничения
авторского права и нарушать равновесие, установленное международным и
национальным законодательством об авторском праве. Лицензионные
соглашения должны дополнять законодательство об авторском праве,
а не заменять его. Использование информации растет за счет доступа,
а не за счет контролирования. Научно доказано, что чрезмерный контроль -
в форме технической защиты - контрпродуктивен. Для деятельности,
не нарушающей авторское право, должна быть узаконена возможность
обходить технологические меры.
- Национальное законодательство об авторском праве должно
признавать недействительными любые условия лицензии, которые
устанавливают пределы или лишают юридического действия
исключения или ограничения, прописанные в законе об авторском праве,
в тех случаях, когда лицензия вводится правообладателями
в одностороннем порядке без возможности для пользователя
обсуждать условия лицензионного договора.
- Национальные законы об авторском праве должны стремиться к созданию
равновесия между правами обладателей авторского права на защиту
своих интересов с помощью технических средств и правами пользователей
обходить подобные меры в законных, не нарушающих авторское право целях.
Ответственность за нарушение авторского права
Хотя библиотекам
как посредникам принадлежит важная роль в обеспечении соблюдения
закона об авторском праве, в конечном итоге ответственность
должна возлагаться на нарушителя.
- В законе об авторском праве должны быть сформулированы
четкие ограничения относительно ответственности третьих лиц
в тех обстоятельствах, где исполнение не может быть
практически или разумно обеспечено.
Перевод с английского Н.Ю. Золотовой,
главного библиографа ЦМБ ВГБИЛ
Copyright © 2002,
The Moscow Writers
[Last accessed 19.02.2002]