Постановлением Кабинета Министров № 1094, датированным еще 21 августа
2001 года, установлено, что в связи с принятием Закона Украины “Об общеобязательном
государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве
и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности” вводится
в действие Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных
случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве,
а также перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай
государственного социального страхования граждан от несчастного случая
на производстве и профессионального заболевания.
В связи с принятием нового Положения утрачивают силу:
- постановление Кабинета Министров Украины от 10 августа 1993 г. № 623
“О Положении о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных
заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях” (СП
Украины, 1994 г., № 1, ст. 1);
- постановление Кабинета Министров Украины от
17 июня 1998 г. № 923 “О внесении изменений и дополнений в Положение о
расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний
и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях” (Официальный вестник
Украины, 1998 г., № 25, ст. 922);
- пункт 3 постановления Кабинета Министров Украины от 27 октября 1999
г. № 1988 “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров
Украины” (Официальный вестник Украины, 1999 г., № 43, ст. 2154).
Новое Положение о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев,
профессиональных заболеваний и аварий на производстве четко регламентирует
процедуры фиксирования, учета и расследования разнообразных несчастных
случаев, произошедших на производствах.
Вниманию руководителей!
Положение определяет круг лиц, на которых распространяется
его действие. В частности, это:
- предприятия, учреждения и организации (независимо от формы собственности);
- лица (в том числе иностранцы), являющиеся собственниками предприятий
или уполномоченными ими лицами;
- физические лица — субъекты предпринимательской деятельности, использующие
наемный труд (работодатели);
- лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно при условии
добровольной уплаты ими взносов на государственное социальное страхование;
- лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства), которые работают
на условиях трудового договора (контракта), проходят производственную
практику или привлекаются к работе (работники). |
Расследованию подлежат
В Положении весьма подробно изложены ситуации, которые попадают в разряд
несчастных случаев или профессиональных заболеваний. Так, согласно Положению,
расследованию подлежат внезапные ухудшения состояния
здоровья работников, ранения, травмы (в том числе, причиненные другим
лицом), острые профессиональные заболевания и отравления, тепловые удары,
ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим
током, молнией и ионизирующим излучением. А также другие повреждения,
полученные после аварий, пожаров, стихийного бедствия,
которые привели к потере работником трудоспособности (на один рабочий
день или больше) или к необходимости перевести пострадавшего на более
легкую работу сроком не менее чем на один рабочий день, а также случаи
смерти на предприятии (несчастные случаи).
ЧП, в результате которого пострадали работники, расследуется специальной
комиссией по расследованию. Если по результатам ее работы
произошедшее с работником ЧП признается связанным с производством,
составляется акт по форме Н-1 о несчастных случаях (приложение
1, пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке расследования
и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий
на производстве”) .
ЧП, в результате которого
пострадали работники, расследуется специальной комиссией по расследованию
При этом к производственным относятся также несчастные случаи,
произошедшие во время:
- пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом
месте работы в течение рабочего времени, начиная с момента прихода на
предприятие до выхода (рабочее время должно фиксироваться соответственно
правилам внутреннего трудового распорядка);
- приведения в порядок орудий производства, средств защиты, одежды перед
началом работы и после ее окончания, выполнения мероприятий личной гигиены;
- проезда на работу или с работы на транспортном средстве;
- использования собственного транспортного средства в интересах предприятия
с разрешения или по поручению работодателя;
- проведения действий в интересах предприятия, которые не входят в круг
прямых обязанностей работника;
- ликвидации аварий и последствий стихийного бедствия на производственных
объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;
- пребывания на транспортном средстве или на его стоянке, на территории
вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если причина
несчастного случая связана с выполнением потерпевшим трудовых обязанностей
или с действием на него опасных или вредных производственных факторов
или среды;
- следования работника к объекту обслуживания по утвержденным маршрутам
или к любому объекту по поручению работодателя;
- следования к месту командировки и в обратном направлении в соответствии
с заданием на командировку.
Случаи исчезновения работника во время выполнения
трудовых обязанностей расследуются также в соответствии с Положением.
Если комиссия по расследованию, исходя из конкретных обстоятельств,
приходит к выводу, что исчезновение работника связано с возможностью
несчастного случая во время выполнения трудовых обязанностей, акт
специального расследования с выводами комиссии выдается семье работника
или его доверенному лицу для обращения в суд с заявлением об объявлении
работника умершим. После объявления судом работника умершим работодатель
обязан соответственно акту специального расследования признать этот
несчастный случай связанным с производством и составить акт по форме
Н-1. |
Несчастные случаи, которые произошли из-за внезапного
ухудшения состояния здоровья работника, признаются связанными с производством
также, если пострадавший не проходил медицинского осмотра, предусмотренного
законодательством, а такая работа была ему противопоказана в соответствии
с медицинским заключением о состоянии здоровья. |
Признаются связанными с производством также:
- несчастные случаи, которые произошли с работниками на территории предприятия
во время перерыва для отдыха и питания;
- во время пребывания работников на территории предприятия в связи с проведением
работодателем совещания, получением заработной платы, обязательным прохождением
медицинского осмотра и т.п.
Если комиссией по расследованию принято решение,
что о несчастном случае не должен составляться акт по форме Н-1, то
о таком несчастном случае составляется акт по форме НТ (непроизводственный
травматизм) соответственно с Порядком расследования и учета
несчастных случаев непроизводственного характера. |
Регламентируют Положение и некоторые случаи, которые комиссией
не будут признаны связанными с производством. Например, несчастные
случаи, произошедшие:
- во время следования на работу или с работы пешком и на любом транспорте,
который не принадлежит предприятию и не использовался в интересах предприятия;
- во время использования в личных целях транспортных средств предприятия
без разрешения работодателя, а также оборудования, механизмов, инструментов;
- из-за отравления алкоголем, наркотическими или ядовитыми веществами,
если это не вызвано применением этих веществ в производственных процессах
или нарушением требований безопасности их хранения и транспортирования;
- если пострадавший, находившийся в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения, был отстранен от работы в соответствии с установленным порядком;
- во время совершения правонарушений, если эти действия подтверждены решением
суда;
- в случае естественной смерти или самоубийства.
Расследуем и ведем статистику
О каждом несчастном случае свидетель или сам пострадавший должны
немедленно сообщить руководителю работ или другому уполномоченному лицу
предприятия и принять меры по оказанию необходимой помощи пострадавшим.
Руководитель работ (должностное лицо предприятия) обязан:
- организовать медицинскую помощь пострадавшему, а при необходимости доставить
его в лечебно-профилактическое учреждение;
- уведомить о том, что произошло, работодателя, профсоюзную организацию;
- сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем
месте и оборудование в том состоянии, в котором они были на момент события
(если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет
к более тяжким последствиям), а также принять меры по предотвращению таких
случаев.
Руководитель работ обязан сохранить до прибытия комиссии
по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в том
состоянии, в котором они были на момент события |
Работодатель, получив сообщение о несчастном случае
(кроме случаев со смертельным исходом и групповых):
- уведомляет рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования
по установленной Фондом форме;
- если пострадавший является работником другого предприятия, уведомляется
это предприятие;
- если несчастный случай произошел вследствие пожара, уведомляются органы
государственной пожарной охраны;
- организует расследование и образует комиссию по расследованию.
В состав комиссии по расследованию включаются:
- руководитель (специалист) службы охраны труда;
- руководитель структурного подразделения;
- представитель профсоюзной организации пострадавшего (или уполномоченный
трудового коллектива по вопросам охраны труда);
- другие лица в зависимости от характера несчастного случая и его последствий.
Пострадавший или его доверенное лицо имеет право принимать участие
в расследовании несчастного случая.
Работодатель обязан организовать комиссию по расследованию
несчастного случая |
Комиссия по расследованию обязана в течение трех суток:
- обследовать место несчастного случая, опросить свидетелей и причастных
лиц и получить объяснение пострадавшего (если это возможно);
- определить соответствие условий труда требованиям нормативно-правовых
актов об охране труда;
- выяснить обстоятельства и причины, которые привели к несчастному случаю,
определить, связан или не связан этот случай с производством;
- определить лиц, допустивших нарушения норм по охране труда, а также
разработать мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев;
- составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5
(приложение 3 пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке
расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний
и аварий на производстве”) в двух экземплярах, а также акт по
форме Н-1 или акт по форме НТ о пострадавшем в шести экземплярах и передать
его на утверждение работодателю;
К первому экземпляру акта расследования несчастного случая по форме Н-5
прилагается акт по форме Н-1 или НТ, объяснения свидетелей, пострадавшего,
выдержки из эксплуатационной документации, схемы, фотографии и др. документы,
характеризующие состояние рабочего места (оборудование, машины, аппаратура
и т.п.), в случае необходимости — медицинское заключение о присутствии
в организме пострадавшего алкоголя, отравляющих или наркотических веществ.
Несчастные случаи, о которых составляются акты по форме Н-1 или
НТ, берутся на учет и регистрируются работодателем в специальном журнале.
Работодатель должен рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 или НТ в
течение суток после окончания расследования.
Акты расследования несчастного случая, акты по форме
Н-1 или НТ вместе с материалами расследования подлежат сохранению
в течение 45 лет |
Утвержденные акты в течение трех суток направляются:
- пострадавшему или его доверенному лицу с актом расследования;
- руководителю структурного подразделения, участка, где произошел несчастный
случай, для предотвращения подобных случаев;
- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда с копией акта расследования
несчастного случая;
- территориальному органу Госнадзорохрантруда;
- профсоюзной организации пострадавшего;
- специалисту службы охраны труда предприятия. Акт по форме Н-1 или НТ
направляется вместе с первым экземпляром акта расследования несчастного
случая и другими материалами.
По требованию пострадавшего председатель комиссии по расследованию
обязан ознакомить потерпевшего или его доверенное лицо с материалами расследования
несчастного случая.
Копия акта по форме Н-1 направляется органу, к сфере управления которого
относится предприятие, а в случае его отсутствия – местной госадминистрации
или исполнительному органу местного самоуправления.
Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или
НТ вместе с материалами расследования подлежат сохранению в течение 45
лет на предприятии, работником которого является (являлся) пострадавший.
В случае ликвидации предприятия акты расследования несчастных случаев,
акты по форме Н-1 или НТ подлежат передаче правопреемнику, который берет
на учет эти несчастные случаи, а в случае его отсутствия или банкротства
— в государственный архив.
После окончания периода временной нетрудоспособности или в случае смерти
пострадавшего работодатель, который берет на учет несчастный случай, составляет
уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 (приложение
6; пояснения к заполнению акта см. в “Положении о порядке расследования
и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий
на производстве”) и в десятидневный срок направляет его организациям
и должностным лицам, которым присылался акт по форме Н-1 или НТ.
Уведомление о последствиях несчастного случая обязательно прилагается
к акту по форме Н-1 или НТ и подлежит хранению вместе с ним.
Несчастный случай, о котором руководителю пострадавшего
или работодателю своевременно не сообщили, или если утрата трудоспособности
в результате него наступила не сразу, независимо от срока, когда он
произошел, расследуется в соответствии с данным Положением в течение
месяца после получения заявления пострадавшего или лица, которое представляет
его интересы. |
Специальное расследование несчастных случаев
Специальному расследованию подлежат:
- несчастные случаи со смертельным исходом;
- групповые несчастные случаи;
- случаи смерти на предприятии;
- случаи исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей.
Обо всех подобных ЧП работодатель обязан немедленно передать
уведомление по установленной форме (приложение 8):
- территориальному органу Госнадзорохрантруда;
- органу прокуратуры по месту несчастного случая;
- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;
- органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие (или местной
госадминистрации, или исполнительному органу местного самоуправления);
- учреждению санитарно-эпидемиологической службы, если выявлено профессиональное
отравление;
- профсоюзной организации пострадавшего и вышестоящему профсоюзному органу;
- органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и другим органам (в случае необходимости).
Указанные органы уведомляют о несчастном случае свои вышестоящие
организации в соответствии с установленным порядком.
Специальное расследование несчастного случая организует работодатель.
Комиссия по специальному расследованию несчастного
случая при необходимости может назначить дополнительно независимую
экспертную комиссию. |
Расследование этого случая проводится комиссией по специальному
расследованию, которая назначается приказом руководителя территориального
органа Госнадзорохрантруда по согласованию с органами, представители которых
входят в состав этой комиссии.
В состав комиссии по специальному расследованию включаются:
- должностное лицо органа государственного надзора за охраной труда (председатель
комиссии);
- представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции
Фонда;
- представители органа, к сфере управления которого относится предприятие,
работодателя, профсоюзной организации, вышестоящего профсоюзного органа.
В зависимости от конкретных условий (количества погибших, характера и
возможных последствий аварии и т.п.) в состав комиссии по специальному
расследованию могут быть включены специалисты организации по вопросам
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители
органов здравоохранения и других органов.
Для установления причин несчастных случаев и разработки
мероприятий по предотвращению подобного комиссия по специальному расследованию
имеет право требовать от работодателя создания экспертной комиссии
с привлечением к ее работе за счет предприятия экспертов — специалистов
научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций,
органов исполнительной власти и государственного надзора за охраной
труда. |
После ознакомления с необходимыми материалами, обследования места события
и проведения необходимых исследований и расчетов экспертная комиссия составляет
заключение, в котором сжато описываются обстоятельства, причины травмирования,
допущенные нарушения требований норм по охране труда, а также указываются
меры по предотвращению подобных случаев.
Комиссия по специальному расследованию несчастного случая при необходимости
может назначить дополнительно независимую экспертную комиссию.
Во время расследования работодатель обязан:
- сделать фотоснимки места несчастного случая, объекта, оборудования,
инструмента, предоставить техническую документацию и необходимые материалы;
- предоставить транспортные средства, средства связи, служебные помещения
для работы комиссии по специальному расследованию, экспертной комиссии;
- обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований и испытаний,
технических расчетов и других работ;
- организовать печать, размножение и оформление в необходимом количестве
материалов специального расследования.
Члены комиссии по специальному расследованию имеют право получать
письменные и устные объяснения от работников предприятия и свидетелей
события или проводить их опрос.
Работодатель пострадавшего компенсирует затраты,
связанные с деятельностью комиссии по специальному расследованию
и привлеченных к ее работе специалистов.
|
Работодатель пострадавшего компенсирует затраты, связанные с деятельностью
комиссии по специальному расследованию и привлеченных к ее работе специалистов.
Работодатель в пятидневный срок с момента подписания акта специального
расследования несчастного случая обязан рассмотреть материалы и издать
приказ об осуществлении мер по предотвращению повторения подобных случаев,
а также привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушения
законодательства об охране труда. Об осуществлении данных мероприятий
работодатель письменно сообщает органам, принимавшим участие в расследовании.
К материалам специального расследования несчастного случая относятся:
- копия решения Кабинета Министров Украины или приказа органов государственного
надзора за охраной труда об организации специального расследования несчастного
случая;
- акт специального расследования несчастного случая;
- протокол осмотра места, где произошел несчастный случай;
- эскиз места несчастного случая, планы, схемы, фотоснимки;
- протоколы решений комиссии по специальному расследованию о распределении
функций между членами комиссии, принимающими участие в расследовании,
назначении экспертной комиссии;
- предписание должностного лица органа государственного надзора за охраной
труда по форме Н-9 (если оно выдавалось);
Работодатель в пятидневный срок с момента подписания
акта специального расследования несчастного случая обязан издать
приказ об осуществлении мер по предотвращению
повторения подобных случаев, а также привлечь к ответственности
работников, допустивших
нарушения законодательства об охране труда |
- копия акта по форме Н-1 или НТ на каждого пострадавшего в отдельности;
- заключение экспертизы (научно-технической, медицинской и т.п.), если
она проводилась;
- медицинское заключение о причинах смерти или характере травмы пострадавшего,
а также о наличии в его организме алкоголя или наркотиков (если это необходимо);
- заключение лечебно-профилактического учреждения о расследовании случаев
выявления острых профессиональных отравлений, результаты измерений и лабораторных
исследований производственных факторов трудового процесса;
- протоколы опросов и объяснительные записки пострадавших, свидетелей
и других лиц, причастных к несчастному случаю;
- копии документов о прохождении пострадавшим обучения и инструктажей
по охране труда;
- копии предписаний, которые касаются несчастного случая, выданные работодателю
государственными инспекторами до наступления несчастного случая и во время
его расследования;
- извлечения из законодательных и других нормативно-правовых актов об
охране труда, требования которых были нарушены;
- справка о материальном ущербе, причиненном несчастным случаем, и предоставлении
пострадавшему или членам его семьи материальной помощи;
Работодатель обязан проводить анализ причин несчастных
случаев по итогам квартала, полугодия и года и разрабатывать и осуществлять
меры по предотвращению подобных случаев. |
Работодатель в пятидневный срок после окончания специального расследования
несчастного случая направляет за счет предприятия копии материалов органам
прокуратуры, организациям, представители которых принимали участие в расследовании,
центральному органу исполнительной власти, к сфере управления которого
принадлежит предприятие, соответствующей местной госадминистрации или
исполнительному органу местного самоуправления, Госнадзорохрантруда, исполнительной
дирекции Фонда.
Пострадавшему или членам его семьи (доверенному лицу) направляется
утвержденный акт по форме Н-1 или НТ вместе с копией акта специального
расследования несчастного случая.
Работодатель, опираясь на акты по форме Н-1, составляет государственную
статистическую отчетность о пострадавших по утвержденной Госкомстатом
форме и представляет ее соответствующим организациям, а также несет ответственность
за ее достоверность в соответствии с законодательством.
Работодатель и должностные лица, которые проводили
расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и
аварий, несут ответственность в соответствии с законодательством
за своевременное и объективное их расследование и принятые решения. |
Лица, допустившие нарушения или невыполнение требований настоящего Положения,
привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
|