Стратегия экономического развития Украины

Введение

Партия регионов представляет украинскому народу Cтратегию экономического развития Украины, гарантирующую динамичное развитие экономики страны, высокое благосостояние и духовно-нравственное возрождение нации.

Наша Стратегия - это трезвая оценка действительности и имеющихся возможностей, это реалистическое видение тенденций развития. Наша Стратегия - это конкретная программа действий.

Цель предлагаемой Стратегии - обоснование логики, направленности, характера и темпов преобразований народного хозяйства, обеспечивающих научно-технологический прорыв в экономике и благосостоянии народа.

При разработке Стратегии Партия регионов исходила из того, что "лечению" подлежит не каждый отдельный народнохозяйственный "орган", а единый социально-экономический организм государства в целом.

Предлагаемая Стратегия представляет собой дальнейшее развитие принципов и подходов, оправдавших себя в 2003-2004 годах во время успешной деятельности Кабинета Министров во главе с В.Ф.Януковичем.

Беспрецедентные просчеты и провалы нынешней власти, не сумевшей воспользоваться уникальным стечением благоприятных внутренних и внешних обстоятельств, показали, что волюнтаристски современной экономикой руководить нельзя. "Детские шалости" для страны опасны.

Постоянные шараханья: от либерализма к социализму, от Европейского Союза - к Единому Экономическому Пространству, от национализации - к "открытому" рынку - все это за восемь месяцев поставило экономику Украины на грань краха. Экономику, которая до начала "оранжевого" правления динамично развивалась, демонстрировала самые высокие в Европе темпы роста.

В отличие от такой безответственной политики временщиков, соблазняющих электорат подачками, сладкими обещаниями, но лишающих страну будущего, экономическая Стратегия Партии регионов решает текущие задачи только с учетом долгосрочных перспектив страны.

Для Партии регионов путь в Европу - не наивная попытка стать иждивенцами под крылом успешных обществ, а ускоренное преодоление разрыва между Украиной и странами Евросоюза за счет мирового управленческого, технологического и экономического опыта, интеллектуального потенциала страны.

Наша Стратегия экономического развития Украины дает четкие ответы, как спасти страну от экономической катастрофы, порожденной непрофессионализмом нынешней власти.

При этом Партия регионов в своей Стратегии указывает реальный путь построения динамично развивающейся экономики, отдавая себе отчет в том, что достижение экономического роста с каждым днем становится все более трудной задачей.

На ранних этапах независимости Украины, когда наша страна только вошла в мировую экономику, прогресса можно было достигнуть, просто приватизируя государственную собственность и принимая на вооружение практику более развитых в экономическом плане государств. Однако, по мере того, как экономические подходы Украины стали все больше и больше соотноситься с мировыми стандартами, задача обеспечения дальнейшего роста все более усложняется. Сегодня она заключается в переходе от промышленной экономики ХХ века к "экономике идей" ХХI века.

1. Условия формирования и общие задачи Стратегии

Стратегия Партии регионов формировалась на основе глубокого осмысления мировых экономических процессов, успешного реформаторского опыта правительства В.Ф. Януковича и анализа современных реалий страны.

Эффективная деятельность правительства Виктора Януковича была обусловлена системной реализацией стратегического плана социально-экономического развития Украины, включающего в себя комплекс важнейших структурных реформ, среди которых особое значение имели:

• Налоговая реформа - снижение налогового давления на хозяйствующие субъекты и доходы украинских граждан.
• Пенсионная реформа - создание (в дополнение к существующей системе) негосударственных пенсионных фондов, средства которых могли стать мощным источником внутренних инвестиций.
• Комплекс мер по обеспечению энергетической безопасности Украины.
• Реформа вооруженных сил - в частности, обеспечение мер по социальной защите военнослужащих.
• Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
• Меры по либерализации экономики, которые, в частности, подразумевают умеренное и рациональное вмешательство государства в политику ценообразования.

Эти и другие реформы знаменовали собой курс на глубокие структурные преобразования, позволявшие гарантированно достичь устойчивого роста внутреннего валового продукта (ВВП) и использовать этот рост (не ниже 10% в год) для развертывания действенных социальных проектов.

Именно поэтому Украина в период премьерства В.Ф. Януковича впервые за годы независимости преодолела черту выживания и вступила в фазу высокодинамичного (рекордного - на уровне 12% в год!) роста внутреннего валового продукта.

Высокие результаты правительства В.Ф. Януковича были достигнуты благодаря целенаправленной системной работе компетентной команды управленцев и экономистов. Последовательная и комплексная реализация структурных реформ обеспечила устойчивые и высокие темпы экономического роста и повышение уровня жизни населения, на что и была направлена Программа правительства Виктора Януковича "Последовательность. Эффективность. Ответственность".

Эта программа включала, прежде всего, решение таких важнейших социальных проблем, как:

• Своевременная выплата и увеличение заработной платы, стипендий и пенсий; ликвидация долгов по заработной плате.
• Установление (впервые за годы независимости) размера пенсий на уровне не менее прожиточного минимума.

Позитивный результат был обеспечен ростом промышленного производства, увеличением экспорта (в значительной мере - в Россию), последовательными мерами по созданию Единого Экономического Пространства.

Рост ВВП за 2003-2004 гг. позволил Украине впервые за годы независимости выйти за пределы кризисной экономики:

• Доход на душу населения достиг наивысших размеров за годы независимости - $1036.06 (2003 г.) и $1308.93 (2004 г.), что дало мощный толчок для проведения мер по усилению социальной политики государства.
• Доходы граждан реально возросли и не обесценивались ростом инфляции.
• Ускоренно развивалась инфраструктура страны: было существенно увеличено финансирование ремонта и строительства железных и автомобильных дорог.

Программа социально-экономического развития Украины "Последовательность. Эффективность. Ответственность" принесла ощутимые плоды и обеспечила рост уровня жизни граждан Украины. Реализация этой программы была прервана в феврале 2005 года правительством Ю.Тимошенко.

Системность и стратегические приоритеты уступили место популистской конъюнктурщине, связанной с подготовкой к избирательной кампании 2006 года. Более длительные перспективы этому Кабмину были неинтересны.

Правительство Ю.Тимошенко широко практиковало необольшевистское декретирование и "ручное управление" экономикой, демагогически провозглашало "потолок" цен на мясо, сахар, бензин. Конечно же, этот устаревший арсенал средств в современных условиях оказался негодным. Впервые с 1999 года страна оказалась в ситуации системных экономических кризисов.

• Уже к августу 2005 года темпы роста ВВП замедлились почти в пять раз (2,8%). Для сравнения: рост ВВП в соответствующий период 2004 года составил 13%.
• Сальдо внешнеторгового баланса стало отрицательным.
• Ряд секторов национальной экономики оказался в кризисном состоянии.
• Блокирование пенсионной реформы привело к фактическому развалу пенсионной системы. Пенсионный фонд практически наполовину переведен на дотации из Госбюджета, которые составляют более 20 млрд. грн. Повышение пенсий уже давно "съела" инфляция, которая на сегодняшний день колеблется в пределах 15% (самый высокий показатель в странах СНГ).

Позиция новой власти по ускоренному вступлению Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) не имеет экономического обоснования и противоречит национальным интересам Украины. Бездумная поспешность приведет только к уничтожению отечественной промышленности, сельского хозяйства и обнищанию народа Украины.

Власть все больше обнаруживает свою некомпетентность в вопросах управления государством. Безрадостным итогом такого хозяйствования стало попятное движение экономики страны.

Очевидно, что сейчас уже недостаточно пытаться воспроизводить плодотворные подходы полутора-двухлетней давности. Страна опять в предкризисном состоянии. Подходы, обеспечившие успех в недавнем прошлом, должны подвергнуться коррекции с учетом новых условий.

2. Методологические основания разработки Стратегии

Анализ показывает, что страна в основном исчерпала возможности восстановительного (т.е. инерционного и экстенсивного) роста уже к осени 2004 года. В тех условиях правительство В.Ф. Януковича совершенно обоснованно начало внедрять инвестиционно-инновационную модель развития, открывающую перспективу высокоразвитого индустриализма, рывка в развитии технологического базиса, в росте благосостояния народа. В такой ситуации было важно задействовать механизмы перехода к политике устойчивого и долговременного роста на базе структурно-инновационных перемен, не ограничиваясь наращиванием существующего потенциала. Что и делалось правительством В.Ф.Януковича.

Но сегодня, вследствие разрушительных действий власти, стране уже не обойтись без антикризисных мер для возобновления динамики роста. Как показывают расчеты, высокие темпы экономического роста и социального развития могут быть восстановлены за относительно короткий период - примерно в рамках полугодия.

Стратегические инициативы, следующие за антикризисным этапом, должны быть в конечном счете подчинены задаче поэтапного создания в Украине экономики всеобщего благосостояния, предшествующей (согласно опыту США и Западной Европы) экономике постиндустриализма.

Таковы исходные позиции, на которых базируется Стратегия Партии регионов на пути к достижению устойчивого развития. Сама же устойчивость обеспечивается системой инструментов, главным из которых является упорядочение и неприкосновенность отношений собственности.

Стратегия Партии регионов принципиально отвергает популистскую демагогию о возможности прямого и быстрого перехода от нашей полусырьевой низкотехнологичной экономики - к экономике постиндустриальной, основанной на доминировании высоких технологий.

Этапу утверждения новой (высокотехнологичной) экономики, согласно Стратегии Партии регионов, должен предшествовать промежуточный этап позднеиндустриального развития.

Именно позднеиндустриальное развитие, бум производства технически сложной продукции и общедоступных потребительских товаров длительного пользования создают предпосылки перехода к постиндустриальной экономике и закладывают базу всеобщего (а не выборочного, как сейчас) благосостояния. Наглядный пример такого перехода - опыт Запада 60-70-х годов ХХ века. Позднеиндустриальная модель развития смягчает контраст между традиционной индустриальной экономикой и сложившимся в развитых странах постиндустриальным обществом.

По мере развития позднеиндустриальные и постиндустриальные структурные элементы будут существовать параллельно, позволяя нашему обществу плавно, эволюционно перерасти в общество новой высокотехнологичной экономики.

3. Основные составляющие Стратегии экономического развития Украины

Одним из главных принципов Стратегии является необходимость опережающего институционального обустройства экономики и общества. И это не случайно.

Система институтов, в центре которых - государство, отношения собственности, макроэкономические регуляторы, финансы и законодательство - это национальное богатство, превосходящее по своей значимости черноземы, запасы нефти и угля, металлических руд и т.п.

Так, Япония, испытывая недостаток ресурсов, создала вторую по значимости мировую экономику, опираясь на адекватные обществу - как новые, так и испытанные традиционные институты.

Украина - страна с морально устаревшей системой институтов. Она нуждается в коренном институциональном переустройстве.

Именно это и учитывает предлагаемая Стратегия. Учтено и то, что сложность создания системы институтов (включая институты фондового рынка; банковскую систему с возможностями формирования "длинных денег" и снижения процентных ставок; полноценные страховые, пенсионные и иные фонды и т.д.) заключается в инерционности, в длительности их "выращивания", а значит, в замедленности этих процессов по сравнению с возможностью развития сферы услуг и производства.

Поэтому на первых порах, пока в стране ощущается институциональный вакуум, Стратегией предусматривается повышенная роль государства.

Однако государство не должно злоупотреблять антирыночными приемами "ручного управления" и администрирования.

Государство должно использовать инструменты, выполняющие текущие и долгосрочные задачи, обеспечивая соединение порядка и ответственности с действенными стимулами.

Так, Стратегией предусматривается форсированное развитие позднеиндустриальных отраслей и соответствующей инфраструктуры путем использования масштабных долгосрочных проектов и программ, выполняемых, прежде всего, крупными корпорациями на базе госзаказа и контрактов.

Такая практика совмещения интересов корпораций и государства является обычной для стран мирового авангарда. Во всех развитых странах, в том числе и США, государство выступает главным контролером рынка (государственные дотации товаропроизводителям, антимонопольные функции и т.д.).

Один из приоритетов Стратегии - проблемы регионов. Стратегия предлагает заменить нынешние фискальные и репрессивные методы эффективными подходами, основанными на самостоятельности, ответственности, порядке и сильных мотивациях. При этом на каждом уровне, начиная со страны в целом и кончая низовыми общинами (громадами), будут сосредоточены те функции, которые лучше всего выполняются на этом уровне. Работая на себя, регионы будут одновременно работать и на страну. Те, кто достигают большего успеха, будут получать дополнительные доходы как поощрение; что же касается слабых, особенно депрессивных регионов, то в их отношении будет действовать система компенсирующих трансфертов, а также инструменты, обеспечивающие льготное поощрение с помощью упрощенного налогообложения (свободные экономические зоны (СЭЗ), территории приоритетного развития (ТПР) и т.д.).

Стратегией Партии регионов предусмотрено и мотивированное участие крупного капитала в программах подъема регионов. Соответственно будет отрегулирована и налоговая система, существенно снизятся налоги. Стратегия предполагает впервые в истории страны осуществление лозунга "Богатые накормят бедных".

Участие крупного капитала в восстановлении экономики и росте благосостояния регионов позволит снять напряжение в отношениях между разными социальными слоями.

Полноценное развитие регионов совершенно невозможно без правильной и четкой организации подбора и обучения кадров.

Стратегия предполагает новый подход к кадровой селекции. Каждому профессионалу - независимо от его политических воззрений - должен быть гарантирован стабильный статус, достойная оплата труда и возможность адекватного карьерного роста.

Жизнь без стратегии, как сейчас, и жизнь со стратегией - это принципиально разные перспективы страны - от основания, общего каркаса - и до мелких деталей. Стратегическое мышление - это полноценное овладение культурой Времени, свойственной высокоразвитым странам. Речь идет об овладении искусством подчинения текущего развития долгосрочным стратегическим замыслам.

Стратегия - это не только взгляд в будущее, но и качественно иное настоящее. Это относится и к проблемам роста благосостояния, поскольку в современном мире каждодневная забота о благе народа эффективна тогда, когда она зиждется на долгосрочных стратегиях, а значит - на кумулятивном эффекте структурно-качественных преобразований. Только в этом случае доходность и спрос стремительно выходят за сложившиеся рамки благодаря разветвленным и непрерывно обновляемым потокам товаров и услуг. В этой сфере нельзя подменять тактику стратегией и наоборот.

Государство - не мессия, способный накормить толпу голодных пятью хлебами. Сегодняшние попытки увеличить уровень социальных выплат в период спада экономики приводят к тому, что, ублажая малоимущих, власть делает это за счет роста цен и тарифов. В таких условиях социальный раскол в обществе будет угрожающе углубляться.

В стратегических подходах Партии регионов учтен и фактор влияния на экономику Украины современных глобальных процессов. В связи с этим возникает необходимость адаптации экономических решений не только к вызовам нарастающей открытости, но и к возможностям получения выгод от участия в наднациональных рынках и в международных региональных сообществах, обеспечивающих эффект масштаба и взаимодополняемости.

Принципиальным моментом Стратегии является признание исключительной важности отстаивания страной своих национальных интересов.

Украина должна перестать быть государством с управляемым извне суверенитетом.

В международном контексте страна должна стать полноценным глобальным игроком: ее судьба - в отличие от нынешнего состояния - не должна определяться факторами неустойчивого равновесия в отношениях США, России и ЕС. Украина может и должна состояться в качестве полноценного субъекта политически значимых решений.

Твердым ориентиром структурно-инновационных перемен должны для Украины стать европейские стандарты и евроатлантические цивилизационные ценности с учетом неразрывности связей с Россией.

В отличие от нынешней власти, превратившей лозунг „европейства" в дежурный пиар, Стратегия предполагает отстаивать и внедрять евростандарты последовательно. Однако в этом процессе важно учитывать не только применимость евростандартов к украинской экономике, но и негативы в виде зарегламентированности и бюрократизации экономики ЕС.

Безальтернативным является для Украины путь утверждения ценностей свободы и демократии, гражданского общества.

С этих позиций перед нами встает задача преодоления грубейших нарушений свобод и прав человека нынешним режимом. Необходимо преодолеть произошедший откат и твердо встать на путь сближения с Европой, осмысленно культивировать моральные ценности Запада. Освоение евроатлантических ценностей должно осуществляться избирательно, с учетом собственной самобытности, которая отличает нас от других народов и имеет свои конкурентные преимущества.

Существенна в этом отношении проблема преодоления раскола страны по ценностным критериям на зоны Центр-Запад и Восток-Юг. Целостность Украины и утверждение гражданского согласия в обществе были и остаются важнейшими приоритетами для Партии регионов.

Сближение с Европой не должно сводиться к евроинтеграции любой ценой. Критерием сближения должны быть национальные интересы, а не политическая конъюнктурность отдельных партий и политиков.

Существенно и то, что евроинтеграционные устремления Украины не должны служить преградой на пути взаимодействия с Единым Экономическим Пространством.

В контексте долгосрочных национальных интересов Украины стратегически важно улучшить и стабилизировать отношения с Россией.

Отношения наших народов и стран далеко не сводятся к соображениям выгоды и расчета. Эти отношения были и будут братскими.

Партия регионов полагает, что вступление Российской Федерации и Украины во Всемирную Торговую Организацию должно быть согласованным, учитывающим взаимные интересы.

Овладение экономической стратегией как искусством управления предполагает, что намеченные задачи выстраиваются как субординированные. При этом бесспорно, что главным приоритетом должно быть повышение благосостояния людей.

Но мы уже видели, как взлетают цены и рушится экономика, если из нее все "выжимается" с целью немедленной максимизации пенсий и зарплат. Непереносимой обузой для общества может оказаться и надрывное форсирование темпов роста, о чем свидетельствует советский опыт 30-х годов.

В своей Стратегии Партия регионов исходит из того, что приоритетным направлением развития Украины должно быть достижение высоких результатов конкурентоспособности по глобальным критериям.

Высокая конкурентоспособность - это тот стратегический результат, благодаря которому успешно достигаются и другие важные результаты развития, такие как благосостояние, научно-технический прогресс, устойчивые темпы роста, экономическая, экологическая и иная безопасность, высокое качество трудового потенциала (что, кстати, недостижимо без быстрого и весомого роста оплаты труда).

Именно достижение высокого уровня конкурентоспособности является главной задачей Стратегии Партии регионов. В Стратегии высокая конкурентоспособность выступает как прообраз национальной идеи на ближайшие десятилетия.

Упор на конкурентоспособность для страны тем более важен, что именно по этим показателям Украина в последнее время оказалась отброшенной далеко назад. И это притом, что экономика Украины за все годы независимости достигла лишь 60% от уровня 1990 года. Согласно мировому обзору конкуренции за 2004-2005 годы, сделанному Мировым экономическим форумом, Украина среди 106 стран заняла по индексу конкурентоспособности место лишь в девятой десятке, тогда как Россия - 70-е, Казахстан - 68-е, Китай (еще недавно конкурентно отсталый) - 46-е место.

Для повышения национальной конкурентоспособности необходимо учитывать трансформации, которые претерпевает глобальная конкуренция под влиянием научно-технологического прогресса и, особенно, информатизации и транснационализации.

Стратегия в этом контексте принимает во внимание доминирующую роль финансов в мировой экономике, их влияние и реакцию на качество инвестиционного климата в стране. Первостепенное значение придается также учету влияния сетевого всевластия транснациональных компаний, а также набирающей темпы регионализации, из-за которой судьба одиноких (не входящих в сообщества) стран становится проблематичной.

Стратегия показывает, что львиная доля препятствий в достижении глобальной конкурентоспособности разрешается на путях научно-технологического прогресса: ведь только новейшие технологии обеспечивают недостижимый за счет других факторов постоянный доход. Так, США, благодаря преимуществам в высоких технологиях, потребляют товаров и услуг в 4 раза больше, чем производят. Подсчитано, например, что Россия при доведении своей доли на мировом рынке высоких технологий с нынешних 0,3% до 1% увеличит свой доход на $ 50 млрд., что составляет половину всех нынешних ее доходов от экспорта.

Украине путь в клуб стран высокоразвитых пока не заказан; важно стратегически подчинить такой задаче долгосрочное развитие. Единственной альтернативой высокоразвитой экономике является прозябание народа в бедности.

Но самому успеху в достижении высокотехнологичной экономики должно содействовать научно-технологическое сотрудничество с Россией, которая по этим позициям с Украиной взаимодополняема и в основном сохранила фундаментально-научный потенциал, сопоставимый с потенциалом ЕС.

Последнее обстоятельство важно потому, что именно развитие фундаментальной и прикладной науки в возрастающей степени предопределяет сам глобальный конкурентный успех в отношении высоких технологий.

Наличие технологий - но без фундаментальной и прикладной науки - делает любой успех неустойчивым и временным. Успехов в технологиях все чаще достигает тот, кто не повторяет чужое, а создает нечто новое свое, опираясь на вырастающие из "своей" науки технологические принципы.Происходящая именно сейчас смена приоритетов лишает шансов на успех догоняющую модель технологической гонки, и выводит в лидеры страны - обладатели науки.

Экономическая стратегия Партии регионов определяет в виде важнейшего приоритета возрождение и опережающее развитие в Украине фундаментальной и прикладной науки как базиса прорывных технологических идей, а значит, и самих глобально конкурентоспособных технологий.

По мере того, как наша страна будет инвестировать свои ресурсы в повышение образовательного уровня населения, она должна привлекать внимание своих собственных предпринимателей к наукоемким отраслям, а также поощрять проекты иностранных предпринимателей по размещению исследовательских центров (в том числе "фабрик мысли") в Украине.

Такие перемещения происходят в экономике каждый день. Если фирмы собираются полностью воспользоваться привлекательным налоговым климатом Украины, они захотят разместить здесь свои активы, такие как исследования, приносящие наибольшую добавочную стоимость. История показывает, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки выходят на новый уровень в тех странах, которые принимают такую политику, и это приводит к впечатляющим успехам в плане темпов экономического роста.

Стратегическая значимость наукоемких технологий заключается и в импульсах социализации экономики, и в создании экономики знаний. Требования, предъявляемые к качеству, а значит и оплате труда научно- технологических кадров, обусловят участие в масштабных инновационных переменах систем образования, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды.

В условиях, когда формируется столь важная для конкурентоспособности экономика знаний, существенно возрастает значение свободы и демократии, всемерного утверждения принципов верховенства закона и обеспечения реальной независимости судебной власти.

В обществе, основанном на знаниях и информационных технологиях, особенно важна личная свобода работника, обратная связь между людьми, институтами, структурами. Соответственно, важно создавать и укреплять свободу и законность - краеугольные камни демократии. Стратегия Партии регионов исходит из убежденности, что демократия недостижима без особого морально-психологического климата, возникающего из взаимного доверия между гражданами, социальными слоями общества, гражданами и государством, солидарности и активного участия граждан в делах общества.

Сегодня в Украине сложилась ситуация, далекая от этих идеалов.

Политическая нестабильность, измеряемая революциями и другими потрясениями, находится в обратной зависимости от темпов роста и инвестиций.

Кроме того, наша страна должна решить проблему коррупции, поскольку она размывает общественное уважение к закону, ослабляет эффективность правительства и наносит ущерб экономической эффективности.

С этой целью необходимо:

• создать "черный список" компаний, замешанных в коррупции;
• делать назначения на государственную службу на основе компетентности и профессионализма, а не на основе политической лояльности;
• перейти на новую систему государственных закупок, таких как эффективная система в режиме он-лайн, которая публично управляет процессом обработки предложений по закупкам и делает тендерные торги прозрачными;
• публиковать сведения о зарплатах и доходах всех членов правительства, судей и депутатов, а также об их связях со структурами бизнеса;
• создать Независимый Совет по борьбе с коррупцией.

В своей Стратегии Партия регионов выдвигает в качестве приоритетной задачи консолидацию народа Украины посредством совместного (с представителями нынешней власти) преодоления раскола страны - на Центр-Запад и Восток-Юг.

Без всего этого нельзя преодолеть настроения депрессии, обеспечить духовный подъем, способный преобразить общество.

4. Этапы и механизмы формирования высококонкурентной экономики. Переход от индустриальной экономики к экономике высоких технологий

A. Антикризисные стартовые меры

Сегодня на повестке дня стоит осуществление неотложных антикризисных мер, которые должны оздоровить экономику и существенно смягчить остроту социальных последствий экономического кризиса, вызванного неквалифицированными действиями правительства. Основными направлениями предлагаемой нами антикризисной программы являются:

• Качественное изменение кадровой политики при формировании исполнительной власти, опора на профессионалов, имеющих репутацию добросовестных служащих и положительный опыт управленческой работы.
• Опережающий рост реальных доходов населения, измеряемый покупательной способностью граждан (она должна в перспективе вырасти в несколько раз), который обеспечит им достойный уровень и качество жизни. Снижение налоговых начислений на фонд оплаты труда; полная ликвидация задолженности по выплате заработной платы и недопущение ее возникновения в дальнейшем. Проведение активной государственной политики занятости. Внедрение регистрационного принципа открытия собственного бизнеса.
• Разумное и эффективное использование государственных средств, сбалансированность Госбюджета, что позволит не сокращать социальные расходы и достичь существенной экономии ресурсов за счет ограничения немотивированных расходов.
• Жесткая антикоррупционная политика государства. Внедрение специальных антикоррупционных критериев на всех стадиях принятия государственных решений: от законопроекта до распределения бюджетных средств и контроля над их использованием.
• Устранение неоправданного вмешательства органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов. Прекращение произвола налоговых органов, уменьшение фискального пресса на экономику и, в частности, на бизнес-структуры. Это позволит снизить долю теневого сектора, существенно расширить поле налогообложения.
• Налоговая реформа - сокращение налогового бремени на субъекты экономики и доходы украинских граждан и предприятий. Крупное сокращение налогов, взимаемых с юридических лиц, и в перспективе - выравнивание ставок налогообложения доходов физических и юридических лиц. Общая доля взимаемых налогов не должна превышать 25% валового внутреннего продукта (сейчас эта доля превысила 30%), обеспечение гарантированной стабильности налогового законодательства и предсказуемость налоговой политики. Государство должно оставить за собой право в необходимых случаях прибегать к мягкому воздействию на рыночные механизмы ценообразования в отношении социально значимых товаров и продуктов первой необходимости.
• Поощрение инвестиций в будущее Украины. Введение налоговых льгот на исследовательские и конструкторские проекты с тем, чтобы способствовать трансформации в экономику ХХI века. Отказ от ограничений в суммах, вычитаемых из налогов, связанных с оплатой образования. Чтобы стать страной с высокотехнологичной экономикой, Украина должна воспользоваться своими образовательными ресурсами и увеличить количество населения, обладающего знаниями и навыками, необходимыми для экономики XXI века. Должны получить импульс к развитию частные образовательные учреждения и бизнес-школы. Конкуренция между этими новыми предприятиями и существующими государственными образовательными программами улучшит качество образования в целом.
• Защита прав собственности, формирование адекватной законодательной базы, стимулирующей инвестирование, финансовую активность отечественного и иностранного капитала. Решение спорных вопросов, связанных с приватизацией, исключительно в правовом поле. Реальное обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности.
• Модернизация и активизация патентной и лицензионной политики.
• Принятие экстренных мер по предотвращению угрозы свертывания научно-технологического развития, особенно в сегментах высоких технологий.
• Совершенствование специализированной финансовой структуры. Создание Банка развития, институтов ипотечного кредитования, страховых и пенсионных фондов, инновационного и стабилизационного фонда. Координированное использование получаемых от приватизации средств для смягчения перехода к экономике XXI века.
• Реализация комплекса мер по созданию благоприятного инвестиционного климата: дерегуляция хозяйственной деятельности, активизация фондового рынка; обеспечение независимости судебной системы и т.д. Восстановление деятельности свободных экономических зон, технопарков и территорий приоритетного развития. Предотвращение неконтролируемого прилива в страну "горячих денег" (спекулятивного капитала), привлекаемых нынешней властью для "латания дыр" в бюджете.
• Переориентирование существующей экспортно-импортной политики на защиту отечественного товаропроизводителя. Стимулирование экспорта продукции, а не сырья; обеспечение стабильно позитивного сальдо платежного баланса, поддержание соответствующего валютного курса. Поощрение импорта технологий, с целью модернизации отечественных предприятий.
• Существенное снижение сборов на поставки энергоносителей в Украину, отмена НДС на нефть и газ. До тех пор, пока мы не снизим энергоемкость экономики, эта мера позволит существенно замедлить рост себестоимости во всех отраслях экономики - а, следовательно, значительно уменьшить рост цен.
• Продолжение и активизация работы по формированию и укреплению Единого Экономического Пространства (ЕЭП) как кардинально важного направления для реализации национальных интересов и обеспечения национальной безопасности Украины. Должны быть подписаны и введены в действие уже согласованные заинтересованными сторонами документы первого этапа формирования ЕЭП (упрощенный порядок пересечения гражданами границ, определение правового статуса граждан, социальные гарантии для лиц, работающих в государствах ЕЭП и т.п.).

Б. Переход к этапу позднеиндустриальной экономики всеобщего благосостояния

Истоки хронического отставания в уровне жизни народа Украины вытекают из затянувшегося переходно-восстановительного периода. В такой ситуации даже самые высокие, т.е. рекордные темпы роста не могут обеспечить достойного благосостояния, ведь здесь воспроизводится (пусть даже высокими темпами) технологическая отсталость. Преодолеть ее возможно лишь за рамками восстановительного периода, т.е. в условиях качественного роста, за счет структурно-инновационных сдвигов.

Само вхождение в это иное качество роста, что именно сейчас назрело, позволит сделать рывок к высокому жизненному уровню за исторически короткие сроки. Ведь это на наших глазах произошло, к примеру, с отсталыми ранее Южной Кореей, Таиландом, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром, Ирландией, Чили, Португалией, Финляндией. Все эти страны стали благополучными по мировым критериям благодаря ориентации на структурно-инновационные сдвиги.

Тем более, с учетом ее огромного потенциала, шанс быстрого наращивания благосостояния имеет и Украина. Ведь для переориентации на сдвиги структурного характера у нас все годы было больше оснований, чем у каждой из вышеупомянутых стран.

Ближайшая стратегическая перспектива для Украины - это переход от индустриальной к позднеиндустриальной экономике. Уже такой маневр структурного характера обеспечит в короткие сроки мощный и быстрый рывок не только к иному качеству роста, но и к недоступному на нынешней основе уровню благосостояния. И тем более подобные перемены, сближающие нас по уровню жизни с передовыми странами, окажутся неотвратимыми при восхождении страны на этап новой (постиндустриальной) экономики, следующей за экономикой позднеиндустриальной.

Цель перехода к позднеиндустриальной экономике - существенное сближение Украины по уровню дохода на душу населения со странами ядра Евросоюза, и превышение соответствующих показателей таких стран, как Польша и страны Прибалтики, чьи возможности позднеиндустриального развития даже сейчас существенно уступают Украине.

Средство достижения подобных результатов - изменение облика и скачкообразное увеличение масштаба национального потребительского рынка за счет его насыщения (как это было в Европе) сложнотехническими товарами длительного пользования по доступным для населения ценам. Важным фактором этого процесса является стимулирование платежеспособного спроса, целенаправленная политика роста реальных доходов украинских граждан, формирование в перспективе полноценного среднего класса - признанной основы стабильности демократического общества.

Содержанием этих перемен будет всестороннее обновление используемых в базовых отраслях технологий, открытость экономики и системы образования всем позитивным новациям, позволяющим находить достойные ответы на вызовы времени. Инновационная активность позволит увеличить реальные доходы граждан в несколько раз, обеспечить преобразования технологического и институционального базиса по критериям мирового уровня, а также проводить эффективную и адресную социальную политику.

В процессе реализации модели позднеиндустриального технологического развития осуществить следующие преобразования:

• Обеспечить приоритетное развитие и модернизацию обрабатывающей промышленности. Превратить высокотехнологичные отрасли в локомотив форсированного развития позднеиндустриальной экономики; заложить основы постиндустриальных сегментов новой экономики.
• Осуществить ускоренное замещение в позднеиндустриальных отраслях низко- и среднетехнологических производств высокотехнологичными укладами.
• Создать необходимые условия для модернизации традиционных индустриальных производств.
• Считать главной задачей позднеиндустриальной модернизации массовый выпуск технически сложной продукции, в том числе - доступных для каждого гражданина страны потребительских товаров длительного пользования.
• Создать полноценную инновационную инфраструктуру, в том числе - и прежде всего - информационную.
• Сформировать механизмы и стимулы притока капиталов из традиционных (в том числе экспортоориентированных) производств в модернизируемые позднеиндустриальные отрасли.

Разработать и реализовать среднесрочные и долгосрочные проекты и программы структурных сдвигов в пользу позднеиндустриальных и постиндустриальных отраслей и производств.

• Создать с целью финансирования программ Банк развития, ипотечные учреждения, страховые и пенсионные фонды, Инновационно-стабилизационный фонд. В качестве источников финансирования могут быть использованы средства от приватизации, бюджетные инвестиционные расходы, часть прибыли высокорентабельных традиционных производств, средств от реализации государством ценных бумаг.
• При разработке программ развития отраслей и производств (предприятий) считать приоритетом глобальную конкурентоспособность.
• Адаптировать к задачам по реализации среднесрочных и долгосрочных программ свободные экономические зоны, технопарки и другие специальные оргструктуры.
• Создать условия, стимулы и механизмы приоритетной концентрации финансов в сегментах позднеиндустриальной экономики.
• Усилить стимулы рефинансирования прибыли предприятий на цели модернизации.
• Вовлекать в инновационные процессы капитал иностранных банков.
• Создать стимулы и механизмы превращения сбережений населения в долгосрочные инвестиции.
• Вовлекать в инвестиционные процессы средства институциональных фондов; воссоздать на их основе механизмы превращения "коротких" денег в "длинные" посредством взаимодействия и взаимодополнения банковского сектора с пенсионными, страховыми фондами и институтами фондового рынка.
• Развивать бюджетные и налоговые стимулы инновационного развития.
• Адаптировать налоговую систему к позднеиндустриальным трансформациям.
• Сформировать инструментарий, предотвращающий чрезмерную утечку отечественного капитала за пределы Украины.
• Вовлекать в процессы модернизации инновационный потенциал и финансы малого бизнеса; содействовать взаимодополнению и устойчивому партнерству малого бизнеса и крупных корпораций.
• Обеспечить повышение на порядок капитализации промышленно-финансовых активов через вовлечение основного их массива в обороты фондового рынка; стимулировать подключение к участию на фондовом рынке граждан, имеющих сбережения, делая их тем самым реальными инвесторами.
• Содействовать процессам транснационализации украинского корпоративного капитала в интересах наращивания его конкурентоспособности и финансового потенциала.
• Создать полноценные законодательные основы и механизмы защиты прав собственности.
• Считать недопустимым затягивание создания институтов и инфраструктуры фондового рынка как мощного источника повышения благосостояния и фактора развития банковской системы и институциональных (пенсионных, страховых, инвестиционных) фондов.
• Развивать реальные партнерские отношения между государством и крупным бизнесом.
• Вовлекать капитал на основе выгодных заказов и контрактов в процессы реализации государственных программ (особенно в социальной сфере).
• Стимулировать участие крупного национального капитала в инновационных преобразованиях, в том числе в модернизации малого бизнеса.
• Обеспечивать участие крупных национальных корпораций в реализации государственных программ увеличения числа рабочих мест и роста народного благосостояния.

Проводить социально значимую и эффективную региональную политику. Для этого обеспечить:

• Правовые гарантии самостоятельности, этнокультурной самобытности и принципа справедливости в использовании результатов труда на уровне крупных местных общин и регионов.
• Децентрализацию системы власти по принципу сосредоточения на каждом уровне управленческой иерархии функций, которые лучше всего выполняются именно на этом уровне (принцип субсидиарности).
• Расширение возможностей регионов при формировании собственного бюджета с правом приоритетного инвестирования (на нужды региона, социально-экономические программы и проекты, рефинансирование промышленного сектора, создание новых рынков и т.д.).
• Создание стабилизационных фондов в регионах - как развитых, так и депрессивных - с участием Национального Банка Украины. Средства формируемых фондов будут использоваться, в частности, для финансирования регионов с депрессивной экономикой в виде, например, долгосрочных форм кредитования по льготным ставкам ссудного процента (данный механизм отвечает условию формирования "длинных" денег, которые обеспечивают интенсивный рост экономики в долгосрочном периоде).
• Усовершенствование существующих бюджетных отношений путем введения системы компенсирующих трансфертов (регионы, достигающие больших экономических успехов, будут получать в виде поощрения дополнительные доходы).
• Стимулирование (в том числе через систему льгот) притока инвестиций с помощью упрощенного налогообложения, создание СЭЗ, ТПР, технопарков и т.д.
• Содействие формированию в регионах кластерных систем - объединений родственных предприятий, производств, организаций - с целью системного повышения их совокупной эффективности.
• Развитие местных финансовых институтов с целью увеличения затратной части бюджетов регионов на финансирование социальных нужд населения.
• Использование природного разнообразия и исторического наследия регионов для развития международного и внутреннего туризма, рекреационной сферы, формирования современной экономики услуг.

Осуществить аграрную реформу, отвечающую интересам сельских жителей и адекватную - по критериям эффективности -позднеиндустриальной экономике. Радикально улучшить в сельской местности жизненный уклад и среду обитания.

Проводить гуманитарную политику, предотвращающую деградацию общества, утрату духовных ориентиров. Всесторонне способствовать формированию основ гражданского общества.

• Отстаивать идеалы и ценности свободы и демократии, обеспечивать неуклонное расширение возможностей выбора во всех сферах жизни - в том числе выбора политического, выбора в сфере идеологии и партийной приверженности.
• Укреплять культуру гражданственности, утверждать в обществе атмосферу толерантности, взаимной терпимости, партнерства и солидарности относительно базовых ценностей общества.
• Уважать инакомыслие, всемерно гарантировать права политической оппозиции.
• Обеспечивать всемерное участие граждан в выработке и реализации государственной политики на всех уровнях - от местного (локального) - до общенационального.
• Стимулировать территориальную самоорганизацию граждан, содействовать развитию "третьего сектора", всех форм ассоциаций и сотрудничества, содействующих защите интересов людей.
• Устранить препятствия на пути расцвета всех культур, содействовать сохранению национально-культурного, языкового и духовного разнообразия как залога поступательного развития общества.
• Последовательно отстаивать свободу в выборе языка общения и обучения. Партия регионов выступает за признание русского языка вторым государственным языком в Украине.
• Всемерно развивать и оберегать интеллектуальный капитал нации; обеспечить приоритетное развитие науки, культуры, образования, здравоохранения; достичь высоких экологических стандартов.

Подкрепить возможности ускоренного и многократного роста реальных доходов населения, заключенные в инновационно-технологическом (позднеиндустриальном) рывке, высокоэффективными социальными технологиями.

• Разработать и реализовать программу троекратного уменьшения разрыва в доходах богатых и бедных за счет опережающего роста душевых доходов малоимущих слоев населения.
• Существенно поднять уровень жизни среднего класса за счет модернизации и диверсификации малого бизнеса; уделить главное внимание массовому вовлечению среднего класса в инновационные процессы с высокой оплатой труда; развернуть на этом направлении заново воссозданную высокоэффективную контрактную систему.
• Гарантировать синхронное повышение зарплаты в государственном, корпоративном и частном секторах адекватно росту прибыли и производительности труда.
• Расширять по мере роста платежеспособности использование страхового принципа финансирования социальных выплат, в т.ч. внедрение накопительной системы пенсионного страхования.
• Добиться законодательного обеспечения участия корпоративного капитала в крупных социальных проектах, нацеленных на повышение, прежде всего, благосостояния низкооплачиваемых слоев населения и среднего класса.
• Ввести рентные налоги с целью использования рентных доходов (как общенародного достояния) на цели роста зарплаты и пенсий низкооплачиваемых слоев населения.
• Создать условия и стимулы для массового участия населения в операциях на фондовом рынке; максимально содействовать превращению дохода от акций в весомый довесок к зарплатам, пенсиям и другим источникам существования рядовых граждан.

В. Рывок к высотам новой (постиндустриальной) экономики

Обеспечить опережающее развитие сегментов новой (постиндустриальной) экономики - экономики знаний.

• Реализовать позднеиндустриальную модель в качестве переходной к постиндустриальной экономике - экономике знаний; уже на старте сочетать позднеиндустриальные технологии с быстрорастущими постиндустриальными (высокотехнологичными) сегментами; исходить из того, что экономика знаний становится главным достоянием передовых наций, а конкурентность корпораций определяется способностью привлекать и использовать интеллектуальный капитал.
• Запустить механизмы и стимулы перетока капитала (в том числе в пределах позднеиндустриальных укладов) в постиндустриальные (высокотехнологичные) сегменты.
• Поэтапно смещать приоритеты бюджета развития в русло финансирования проектов и программ создания новой (постиндустриальной) экономики.
• Содействовать диверсификации промышленно-финансовых активов в направлении повышения доли активов высокотехнологичных сегментов.
• Считать приоритетной задачей ликвидацию существенного разрыва между Украиной и высокоразвитыми странами в обеспеченности информационными технологиями; принимать во внимание тот факт, что именно информатизация обеспечивает устойчивый, абсолютный перевес передовых стран над остальными; расширять массивы высокотехнологичных укладов, в основе которых, наряду с информационными, лежат нанотехнологии, биотехнологии, технологии авиакосмические и т.д.
• Неуклонно увеличивать удельный вес бюджетных средств, направляемых в нынешние, пока существенно подорванные сегменты экономики знаний; в виде главного задела экономики знаний обеспечивать опережающее развитие фундаментальной науки, без наличия которой (и ее научно-технологических принципов) даже лучшие технологии подвержены быстрому старению и обесцениванию.
• Создать на базе высокотехнологичных сегментов единое научно- технологическое пространство с Россией, поскольку в одиночку и без взаимодополняемости технологическое преуспевание Украины проблематично.
• С опережением готовить кадровый (сейчас разрушенный) потенциал сегментов новой экономики; адаптировать систему образования к потребностям форсированного создания прорывных высоких технологий.

Создать механизмы и стимулы наращивания экспортной экспансии и обеспечения глобальной конкурентоспособности постиндустриальных технологий.

• Стимулировать создание в крупных корпорациях сегментов НИОКР (научных и опытно-конструкторских разработок) в виде научных центров и венчурных фондов, а также стратегических альянсов с мировыми лидерами хай-тэка.
• Содействовать интеграции отечественных финансово-промышленных групп с иностранными компаниями - владельцами интеллектуального капитала; формировать на базе интеграции сегментов НИОКР и высокотехнологичных производств кластеры, аналогичные Силиконовой долине и Зеленограду.
• Содействовать в интересах разработки научно-технологической проблематики интеграции и взаимодополнению крупного капитала и малых научно-поисковых, в том числе венчурных фирм; развернуть НИОКР на базе сети технопарков.
• Использовать применительно к высокотехнологичным сегментам налоговые льготы, а также практику выдачи под государственную гарантию банковских долгосрочных кредитов.
• Оказывать поддержку экспорту высоких технологий и наукоемкой продукции.
• Содействовать импортозамещению компонентов, необходимых для создания прорывных наукоемких технологий.
• На основе стимулов и механизмов консолидации государственных и частных капиталов содействовать крупным долгосрочным вложениям в научно-технические проекты отечественных и иностранных корпораций.
• Признавая классическое положение о "провалах рынка" в сфере фундаментальных знаний, активизировать участие в этих процессах государства как заказчика разработок на высокодоходной контрактной основе.

Содействовать коммерциализации результатов научно-исследовательских и конструкторских разработок.

• Усовершенствовать и активизировать патентно-лицензионную политику.
• Наращивать эффект коммерциализации научно-технологических разработок и роста емкости рынка знаний за счет интенсификации международного обмена соответствующей информацией.
• Актуализировать источники и способы коммерциализации результатов НИОКР, реализуемые через интеграцию научно-поисковых и венчурных фирм с крупным корпоративным капиталом.
• Адаптировать к задачам коммерциализации результатов НИОКР инструменты страхования и государственных гарантий.
• Использовать возможности коммерциализации научно-технических разработок на основе диверсификации структуры фондового рынка и выделения в его рамках сегмента, аналогичного "NASDAQ" (индекс фондового рынка).