Адміністративна процедура та контроль за діяльністю адміністративних органів в Угорщині, Польщі, Болгарії, Естонії та Албанії / Пер. з франц. Л.А. Пашко, Л.А. Хомічак - К.: Вид-во УАДУ, 1999. - 236 с.

Переклад здійснено з французького тексту, який є офіційною версією цієї публікації під назвою: “La procedure administrative et le controle de l’administration en Hongrie, Pologne, Bulgarie, Estonie et Albanie”. SIGMA Papers No. 17. Copyright OECD, 1997.

Цей звіт включає два різних, проте споріднених аналізи, які стосуються адміністративного права та адміністративних інституцій п’яти країн Центральної і Східної Європи: Угорщини, Польщі, Болгарії, Естонії та Албанії. Цей аналіз було проведено на прохання Програми SIGMA. У першій частині звіту розглядаються адміністративні процедури в п’яти названих країнах; у другій - різні форми судового і не судового контролю, що здійснюють органи державної адміністрації, - такі як ombudsmen, інспекції та спеціальні комісії, прокурор і парламентські комісії. Загальна мета першої і другої частини - дослідити реальну ситуацію в кожній з цих країн та виявити сфери, які прискорять зміни на краще, якщо на них звернути більше уваги.

Даний звіт може зацікавити вищих державних службовців та відповідальних працівників уряду, а також укладачів законів та нормативно-правових актів аналізованих країн, наукових і практичних працівників, викладачів, докторантів, аспірантів, слухачів.

ЗМІСТ

Програма SIGMA

Передмова

Короткий виклад

Вступ

Адміністративні процедури

Контроль адміністративних органів

Кілька другорядних штрихів

Частина І. Адміністративна процедура і контроль органів державної адміністрації в Угорщині, Польщі, Болгарії, Естонії та Албанії

1. Вступ

1.1. Предмет адміністративної процедури та адміністративного права

1.2. Адміністративна процедура й адміністративне право в країнах Центральної та Східної Європи

1.3. Предмет і значення звіту

1.4. Процес розробки правових норм

1.5. Субстанційне право і процедура

1.6. Треті особи та групи за інтересами

2. Угорщина

2.1. Юридичний контекст

2.2. Конституційні фактори

2.3. Огляд адміністративних процедур

2.4. Межі адміністративної дії

2.5. Базові принципи

2.6. Еволюція адміністративного акту

2.7. Відкритість і гласність

2.8. Участь: повістка, повідомлення інформації та слухання

2.9. Законне представництво

2.10. Втрата незалежності і упередженість

2.11. Обмеження щодо процесу ухвалення рішень

2.12. Обов’язок мотивації рішень

2.13. Оскарження: повторний розгляд, апеляція, контроль

2.14. Висновки та питання для обговорення

3. Польща

3.1. Польська юридична традиція

3.2. Історична довідка про адміністративне право

3.3. Конституційні принципи

3.4. Огляд адміністративних процедур

3.5. Базові принципи

3.6. Межі адміністративного втручання

3.7. Хід адміністративного процесу

3.8. Участь: повістки, повідомлення, слухання

3.9. Участь адвоката

3.10. Упередженість та зацікавленість

3.11. Обмежувальні вимоги до процесу ухвалення рішення

3.12. Обов’язок мотивації рішень

3.13. Скарги, клопотання та вимоги

3.14. Адміністративні апеляції

3.15. Висновки та питання для обговорення

4. Болгарія

4.1. Болгарська юридична традиція

4.2. Історичний огляд адміністративного права

4.3. Конституційні принципи

4.4. Огляд адміністративних процедур

4.5. Поле чинності ЗАПу

4.6. Базові принципи

4.7. Хід адміністративної дії

4.8. Участь: повістки, повідомлення, слухання

4.9. Присутність адвоката

4.10. Упередженість і зацікавленість

4.11. Обмеження щодо процесу ухвалення рішень

4.12. Обов’язок мотивації рішень

4.13. Адміністративні апеляції

4.14. Висновки і питання для обговорення

5. Естонія

5.1. Історичний погляд на адміністративне право

5.2. Конституційні межі

5.3. Огляд адміністративних процедур

5.4. Сучасний стан адміністративних процедур

5.5. Проект Закону про адміністративну процедуру

5.6. Вторинне законодавство

5.7. Адміністративні апеляції

5.8. Висновки та питання для обговорення

6. Албанія

6.1. Історична довідка про адміністративне право

6.2. Конституційні фактори

6.3. Адміністративна процедура

6.4. Висновки

7. Порівняння і підсумки

7.1. Подібності між процесуальними кодексами

7.2. Невключення до кодексів нормативно-правових актів вторинного законодавства

7.3. Відповідність загальної структури кодексів

7.4. Захист громадян

7.5. Доступ до інформації

7.6. Винятки до принципу повідомлення інформації

7.7. Відкритість і гласність

7.8. Правильне застосування законів, справедливість процедури

7.9. Контроль дискреційної адміністративної влади

7.10. Шляхи оскарження

Частина ІІ. Судовий та не судовий контроль за адміністративними процесами

А. Форми та цілі контролю

1. Вступ

1.1. Предмет Частини ІІ

1.2. Кілька термінологічних зауважень

2. Форми та інституції контролю

2.1. Позов та судовий контроль

2.2. Роль Прокурора

2.3. Апеляція або розгляд по суті

2.4. Системи омбудсменів

2.5. Внутрішні процедури оскарження

2.6. Інспекції та інші подібні органи, що здійснюють загальний контроль

2.7. Парламентський контроль

2.8. Предмет та вагомість контролю

Б. Форми контролю в Угорщині, Польщі, Болгарії, Естонії та Албанії

1. Вступ

2. Цілі та методи

3. Угорщина

3.1. Загальний огляд

3.2. Судовий контроль

3.3. Апеляція по суті

3.4. Прокурор

3.5. Внутрішні процедури оскарження

3.6. Омбудсмени

3.7. Інспекції, комісії та інші спеціалізовані форми контролю

3.8. Парламентський контроль

3.9. Висновок та дискусійні питання

4. Польща

4.1. Загальний огляд

4.2. Судовий контроль

4.3. Апеляція по суті

4.4. Прокурор

4.5. Омбудсмен: Комісар у справах прав громадян

4.6. Інспекції, комісії та інші спеціалізовані форми контролю

4.7. Парламентський контроль

4.8. Висновки та дискусійні питання

5. Болгарія

5.1. Загальний огляд

5.2. Судовий розгляд діяльності адміністрації

5.3. Прокурор

5.4. Апеляція по суті

5.5. Омбудсмен та інші процедури оскарження

5.6. Парламентський контроль

5.7. Висновки та дискусійні питання

6. Естонія

6.1. Загальний огляд

6.2. Судовий контроль

6.3. Канцлер з правових питань

6.4. Апеляція в суд по суті діяльності адміністрації

6.5. Омбудсмен

6.6. Здійснюваний адміністративними органами контроль

6.7. Державна канцелярія

6.8. Парламентський контроль

6.9. Висновки та дискусійні питання

7. Албанія

7.1. Загальний огляд

7.2. Судовий розгляд

7.3. Прокурор

7.4. Омбудсмен

7.5. Інспекції та інші форми загального контролю

7.6. Парламентський контроль

7.7. Висновки та дискусійні питання

8. Порівняння та оцінка

8.1. Вступ

8.2. Судовий контроль

8.3. Прокурор

8.4. Вивчення діяльності адміністрації по суті

8.5. Місце омбудсмена

8.6. Парламент та парламентські комісії